-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 3
Природний газ
Категорія замовника: відповідно до п.3 ч.1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Джерело фінансування - кошти бюджету Хмельницької міської територіальної громади та власні кошти підприємства. Під час подання тендерних пропозицій та створені даних, особа, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, повинна пройти електронну ідентифікацію в електронній системі закупівель за допомогою кваліфікованого підпису (автентифікацію) (тобто обов’язково накладається КЕП на пропозицію в електронній системі закупівель)
Завершена
12 105 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 60 525.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 60 525.00 UAH
Номер:
5444b66b7fe048b4956fbf9313444866
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-22-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2022 00:00
Період моніторингу:
22.06.2022 15:42 - 16.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.06.2022 № 112
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
28 UA-2022-03-15-000940-c 15.03.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енерджі Трейд Груп» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Юг-Газ» та ТОВ «Енерго Трейд Поділля», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства по будівництв, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.03.2022 № 198, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Юг-Газ» (далі – ТОВ «Юг-Газ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго Трейд Поділля» (далі – ТОВ «Енерго Трейд Поділля») та товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі Трейд Груп» (далі – ТОВ «Енерджі Трейд Груп»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.04.2022, протокольні рішення уповноваженої особи від 27.04.2022 № 225, від 12.05.2022 № 291 та № 292, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2022, договір про закупівлю від 24.05.2022 № 24/05, додаткову угоду від 26.05.2022 № 1, пояснення (інформація та документи) на запит Держаудитслужби, отримані 28.06.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енерджі Трейд Груп» через її невідповідність вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, а саме через подання у її складі всіх документів, що підписані удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП).
Поряд з цим, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо подання учасником всіх документів тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих або електронних документів. Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документу). Документи тендерної пропозиції, які надані не у форматі електронного документу (без КЕП на документів) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбиток печатки учасника (у разі наявності) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/установами/організаціями). Також зазначив, що Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Водночас, всі документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енерджі Трейд Груп» надані у формі сканованих документів, які завірено згідно із умовами тендерної документації (надані документи містять підписи, прізвища, ініціали та посади комерційного директора Андріюка В.Л. та директора товариства Шведкого В.А., які уповноважені на підписання відповідних документів тендерної пропозиції, а також відбиток печатки учасника ТОВ «Енерджі Трейд Груп» на кожній сторінці таких документів). Отже, у зазначеного учасника процедури закупівлі, відповідно до умов тендерної документації, відсутній обов’язок щодо накладення КЕП на тендерну пропозицію в цілому або на кожний електронний документ тендерної пропозиції окремо.
Враховуючи зазнане, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енерджі Трейд Груп», яка відповідала умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що інший учасник цієї процедури закупівлі ТОВ «Енерго Трейд Поділля» на виконання зазначеної вимоги тендерної документації надав всі документи, що містяться у складі його тендерної пропозиції, у формі сканованих документів із накладенням них (тендерну пропозиція в цілому) УЕП. Поряд з цим, Замовник допустив учасника ТОВ «Енерго Трейд Поділля» до аукціону.
Період усунення порушень:
14.07.2022 18:06 - 29.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.07.2022 18:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
№560/7800/22 від 29.07.2022 року
Дата публікації:
29.07.2022 15:07
Дата відкриття провадження:
29.07.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
560/7800/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до ч.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" замовником було оскаржено до суду висновок Держаудитслужби за результами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2022-03-15-000940-c. Номер та дата провадження буде додатково зазначена замовником в електронній системі закупівель після відкриття провадження судом.
Дата публікації звіту:
20.07.2022 17:06
Запити/Пояснення
Номер:
005a84ebde8f476ba0bb3ce67f7fc00b
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
27.06.2022 14:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-15-000940-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
1a0d6a86237d4262aee991d41b868f41
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
28.06.2022 09:11
Опис:
На Ваш запит від 27 червня 2022 року про надання пояснення повідомляємо наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» від 16.12.2020 року №1266 в постанову №710 було добавлено новий пункт 4-1 такого змісті:
“4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”;
В п.1 ст.2 Бюджетного кодексу наведено наступні терміни:
38) одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою та отримує на їх виконання кошти бюджету;
47) розпорядних бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобовязань за енергосервісом, середньострокових зобовязань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Крім того, Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (Далі – Замовник) є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м.Хмельницький.
Відповідно до п.п. 2.2 п.2 Наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 р. №154 про затвердження «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації.
Відповідно до п.п. 2.3 п.2 вищезазначеного наказу Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об’єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.
На підставі затверджених заходів з виконання послуг по утриманню вулично-дорожньої мережі був затверджений кошторис на 2022 рік.
Дані заходи передбачають використання матеріалів (природного газу, бітуму, відсіву, щебнів різних фракцій, бітумної емульсії тощо) в кількості, достатній для їх виконання.
Фінансування на закупівлю матеріалів, необхідних для виконання заходів, відбувається на підставі плану використання бюджетних коштів на 2022 рік та підписаних актів виконаних робіт.
Отже, враховуючи вище викладене, Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак не зобов’язаний розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Що стосується запитання яким чином Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі, то Замовником проведено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі «Природний газ» у кількості 300 тис. м. куб на загальну суму 12 105 000,00 грн. (дванадцять мільйонів сто п’ять тисяч грн.00 коп.) з ПДВ і який сформований на підставі аналізу обсягів аналогічних закупівель, здійснених замовником у минулих роках та з урахуванням інфляційних процесів та темпів зростання ціни на природний газ у 2021 році.
Вартість природного газу за тис. куб. м. визначається за даними Таблиці «Приведена вартість природного газу на європейських хабах (Day-Ahead) до кордону України», як ціна на європейському хабі TTF на дату укладення договору (ця інформація зазначена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа» за посиланням: https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/#data-filter).
Станом на 01.02.2021 року приведена вартість природного газу становить 41 099,74 грн. (сорок одна тисяча дев’яносто дев’ять грн. 74 коп.) з ПДВ за тис. куб. м.
Також до уваги було взято комерційні пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 01.02.2022р. №01/02, ТОВ «ЮГ-ГАЗ» від 01.02.2022р. №191, ТОВ «Торгова електрична компанія» від 01.02.2022 р. №ГАЗ/1744.
Крім того обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті підприємства за посиланням https://www.kpbred.com.ua/pay-plans/природний-газ.
Додатки:
1) Комерційна пропозиція ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 01.02.2022р. №01/02.
2) Комерційна пропозиція ТОВ «ЮГ-ГАЗ» від 01.02.2022р. №191.
3) Комерційна пропозиція ТОВ «Торгова електрична компанія» від 01.02.2022 р. №ГАЗ/1744
4) Середньозважені ціни на природний газ станом на 01.02.2022 рік на європейських хабах.