• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Тверде паливо (торфобрикети)

Завершена

293 445.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 467.23 UAH
Номер: cee3769158c34ea999f1db06a9452367
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-07-04-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.07.2022 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637
Період моніторингу: 04.07.2022 14:43 - 26.07.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 04.07.2022 № 11-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 04.07.2022 №11-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2022-03-14-000186-b від 14.03.2022 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Тернопільська, Тернопіль
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби (Тернопільська обл.), +38 (0 98) 930-83-94, andriym78@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин третьої, шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11, 19 частини другої статті 22 Закону та частини другої статті 24 Закону. Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Караманова К.В., наявності підстав щодо відхилення пропозиції ФОП Скиба С.М., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує: - здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 20.06.2022 за 1 тонну торфобрикету до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (п.9.1 договору, стаття 188 Господарського кодексу України); - вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частин третьої, шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11, 19 частини другої статті 22 Закону та частини другої статті 24 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2022, тендерну пропозицію ФОП Скиба С.М., тендерну пропозицію ФОП Караманова К.В., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2022 за №42, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2022 за №43, повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2022, договір про закупівлю товару від 15.04.2022 за №22-22, додаткову угоду від 20.06.2022 за №1, пояснення Замовника від 05.07.2022, від 06.07.2022 та від 11.07.2022 отримані через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме: - на порушення частини шостої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у таблиці 2 додатку 2) зазначено: «переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч.1 статті 17 Закону)», в той час як у Законі вказано, що переможець процедури закупівлі такі документи повинен потати у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; - на порушення частин третьої, шостої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено способу підтвердження для учасників та переможця відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону; - на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, визначений Замовником (в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710). Крім цього, згідно частини другої статті 24 Закону у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Однак, Замовником у тендерній документації в порушення частини другої статті 24 Закону вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів. Аналізом встановлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 04.04.2022 за №42 Замовником відхиллено пропозицію ФОП Скиба С.М. та підставою відхилення зазначено: «оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме у Додатку №3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено, що кожна партія товару повинна бути підтверджена сертифікатом якості/посвідченням про якість (або іншими документами, що засвідчують якість Товару та передбачені діючим законодавством України). Сертифікати у даного учасника відсутні.». Аналізом тендерної документації в тому числі додатку 3 встановлено, що Замовником не зазначено вимоги щодо подачі учасниками у складі пропозиції сертифіката якості/посвідчення про якість (або інших документів що засвідчують якість товару та передбачені діючим законодавством України), однак, замовником відхилено пропозицію ФОП Скиба С.М. як таку що не містить у своєму складі сертифікату якості. Разом з тим, аналізом тендерної пропозиції ФОП Скиба С.М. встановлено, що вказаним учасником у інформації про необхідні технічні та кількісні характеристики предмета закупівель від 30.03.2022 за №18 запропоновано найменування товару «напівбрикети» вологістю не більше 23% тоді як згідно додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» замовником зазначено «торфобрикети» вологістю не більше 20%. За таких умов замовнику необхідно було відхилити пропозицію ФОП Скиба С.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Караманова К.В. укладено договір про закупівлю товару від 15.04.2022 за №22-22 (далі - договір) на суму 286 650,00 гривень. В подальшому, 20.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, на підставі довідки з Рівненської ТПП №56.03/186 від 06.06.2022 року та листа - повідомлення від ФОП Караманова К.В. № 199 від 07.06.2022 сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 05.07.2022, Замовником надано лист - повідомлення ФОП Караманова К.В. про зміну ціни від 07.06.2022 за №199 та довідку з Рівненської Торгово-промислової палати від 06.06.2022 за №56.03/186 (далі – довідка). У вищевказаній довідці зазначено інформацію про ціни на брикети та напівбрикети торф’яні, що склалися протягом лютого та червня 2022 року. При цьому необхідно зазначити, що замовником розпочато процедуру закупівлі 14.03.2022, учасниками закупівлі подано власні пропозиції 30.03.2022, а договір за результатами закупівлі укладено - 15.04.2022. Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договорів на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього. Відповідно, дані, викладені у довідці Рівненської Торгово-промислової палати від 06.06.2022 за №56.03/186 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору та додаткової угоди до договору. Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 20.06.2022 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни .
Період усунення порушень: 13.07.2022 13:33 - 28.07.2022 00:00
Дата публікації висновку: 13.07.2022 13:33

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: З метою усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір №22-22 від 15.04.2022 року, на підставі висновку Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Тернопільській області щодо моніторингу закупівлі «Тверде паливо (торфобрикети), ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», за номером ID-UА-2022-03-14-000186-b Замовником прийнято рішення розірвати даний Договір. ФОП Караманова К.В. направлено 15 липня 2022 року листа про розірвання Договору № 268/01-24 та укладено Додаткову угоду №2 від 18.07.2022р. про розірвання Договору за згодою сторін. Щодо вжиття заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель видано наказ № 46-од від 15.07.2022 року «Про усунення порушень моніторингу процедури закупівлі ID-UА-2022-03-14- 000186-b».
Дата публікації звіту: 18.07.2022 15:45

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionChanges: Так
Опис: порушення усунуто
Дата публікації: 22.07.2022 14:32

Запити/Пояснення