-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Капуста білоголова свіжа середньостиглих та пізньостиглих сортів, цибуля ріпчаста, морква, буряк столовий
кількість 4 найменування
Завершена
616 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
4a717219c2f54135989efee6c35a376c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-25-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.07.2022 00:00
Період моніторингу:
25.07.2022 14:54 - 16.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.07.2022 № 218
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25.07.2022 № 218.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-03-10-001081-c, 10.03.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Пони Я.М. щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації щодо предмета закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-10-002221-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір №20-п22 від 22.03.2022, додаткові угоди від 07.04.2021 №1 та від 20.07 2022 №2 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначив вид предмету закупівлі: «Капуста білоголова свіжа середньостиглих та пізньостиглих сортів, цибуля ріпчаста, морква, буряк столовий», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 03221111-7 «Буряк», 03221112-4 «Морква», 03221113-1 «Цибуля», 03221400-0 «Капуста».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Моніторингом встановлено, що Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-03-10-001081-c укладено з ФОП Поною Я.М. договір від 22.03.2022 №20-п22 (далі – Договір №20-п22) на суму 616 000,00 грн без ПДВ.
Згідно з умовами пункту 1.3 Договору №20-п22 найменування, асортимент, кількість, ціна за одиницю товару зазначаються в специфікації, що є невід’ємною частиною даного договору.
Так, відповідно до Додатку №1 (Специфікація) до Договору №20-п22 продавець зобов’язався поставити наступний товар: капусту білоголову свіжу середньостиглих та пізньостиглих сортів в кількості 14 000 кг за ціною 18,00 грн без ПДВ за кг на суму 252 000,00 грн без ПДВ; цибулю ріпчасту – 3 000 кг за ціною 12,00 грн без ПДВ за кг на суму 36 000,00 грн без ПДВ; моркву – 8 500 кг за ціною 16,00 грн без ПДВ за кг на суму 136 000,00 грн без ПДВ; буряк столовий – 12 000 кг за ціною 16,00 грн без ПДВ за кг на суму 192 000,00 грн без ПДВ.
Водночас, додатковими угодами від 07.04.2022 №1 та від 20.07.2022 №2 сторонами внесено зміни до Договору №20-п22 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Аналогічна умова міститься і у підпункті 2 пункту 11.1 розділу 11 «Інші умови» Договору №20-п22.
Так, додатковою угодою №1 від 07.04.2022 (далі – Додаткова угода №1) сторонами збільшено ціни за одиницю товару, зокрема, вартість капусти білоголової свіжої середньостиглих та пізньостиглих сортів з 18,00 грн за кг збільшено до 19,79 грн за кг (збільшено на 9,94%), цибулі ріпчастої – з 12,00 грн за кг до 13,19 грн за кг (збільшено на 9,92%), моркви – з 16,00 грн за кг – до 17,59 грн за кг (збільшено на 9,94%) та буряка – з 16,00 грн за кг – до 17,59 грн за кг (збільшено на 9,94%).
Також, додатковою угодою №2 від 20.07.2022 до (далі – Додаткова угода №2) збільшено ціну за одиницю товару, зокрема, вартість капусти білоголової свіжої середньостиглої та пізньостиглої збільшено до 21,76 грн за кг (збільшено на 3,76 грн або на 9.95% від ціни Додаткової угоди №1), цибулі ріпчастої –збільшено до 14,50 грн за кг (збільшено на 2,50 грн або на 9,93% від ціни Додаткової угоди №1), моркви – збільшено до 19,34 грн за кг (збільшено на 3,34 грн або на 9,95% від ціни Додаткової угоди №1) та буряка –збільшено до 19,34 грн за кг (збільшено на 3,34 грн або на 9,95% від ціни Додаткової угоди №1).
Відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому зазначено, що учасником було направлене відповідне звернення до Замовника.
Також до моніторингу надано скан-копії звернень ФОП Пони Я.М. від 05.04.2022 та від 12.07.2022, у яких зазначено прохання постачальника підвищити ціни на товар у зв’язку з підвищенням цін товаровиробниками через ситуацію на ринку.
На обґрунтування правомірності збільшення додатковими угодами ціни на товар за Договором №20-п22 Замовником до моніторингу надано скан-копію Цінової довідки №19-09/162 від 04.04.2022, виданої Львівською торгово-промисловою палатою (далі – Цінова довідка №19-09/162), скан-копію листа Головного управління статистики у Львівській області від 08.07.2022 №13-07/798/10-22 (далі – лист Управління статистики) та аналітичну інформацію про середні споживчі ціни на товари (послуги) по Україні у 2022 році у наступних періодах: грудень 2021 року, січень 2022 року, лютий 2022 року та березень 2022 року.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, наведеної у Ціновій довідці №19-09/162, встановлено, що у вказаній ціновій довідці міститься інформація щодо рівня роздрібних цін (з ПДВ) на внутрішньому ринку України (Львівська область) на товар, що предметом досліджуваної закупівлі, станом на конкретну дату, а саме на 01.04.2022 та не містить інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару (капусти білоголової свіжої, цибулі ріпчастої, моркви та буряка) в період між укладанням Договору №20-п22 та Додаткової угоди №1.
Також, наданий Замовником до моніторингу лист Управління статистики містить інформацію про середні ціни на продукти, що є предметом досліджуваної процедури закупівлі, на споживчому ринку Львівської області лише у травні 2022 року.
Отже, Цінова довідка №19-09/162 та лист Управління статистики не є належним документальним підтвердженням коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) на товар, що є предметом Договору №20-п22.
У наданій під час моніторингу Замовником у відповідь на запит органу державного контролю щодо документального підтвердження наявності фактичного коливання (зростання) на ринку ціни товару, що є предметом Договору №20-п22, аналітичній інформації про середні споживчі ціни на товари (послуги) по Україні у 2022 році наведено дані щодо цін у наступних періодах: грудень 2021 року, січень 2022 року, лютий 2022 року та березень 2022 року.
Зокрема, у березні 2022 року середні споживчі ціни по Україні на товар, що є предметом Договору №20-п22, зросли у порівнянні з попереднім місяцем (лютий) в більш як на 10%, а саме: середня ціна на капусту білокачанну зросла на 14,8%, на цибулю ріпчасту – на 33,75%, на буряк – на 24,77%, на моркву – на 27,28 відсотка.
Також, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо середніх споживчих цін на товари (послуги) по Україні в цілому та по Львівській області у 2022 році за даними Державної служби статистки України (джерело інформації: https://ukrstat.gov.ua, а саме https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm) встановлено, що в цілому протягом періоду лютого – червня 2022 року спостерігається збільшення цін на товар, що є предметом Договору №20-п22.
Водночас, проведеним аналізом встановлено, що у березні 2022 року середні споживчі ціни по Львівській області на товар, що є предметом Договору №20-п22, зросли у порівнянні з попереднім місяцем (лютий) у наступних відсотках: середня ціна на капусту білокачанну зросла на 5,47 % (середня ціна лютого – 19,75 грн за кг, середня ціна березня – 20,83 грн за кг), на цибулю ріпчасту – на 30,95 % (середня ціна лютого – 14,15 грн за кг, середня ціна березня – 18,53 грн за кг), на буряк – на 24,50 % (середня ціна лютого – 16,69 грн за кг, середня ціна березня – 20,78 грн за кг, на моркву – на 21,27 % (середня ціна лютого – 15,47 грн за кг, середня ціна березня – 18,76 грн за кг).
Як зазначено вище, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, сторонами Договору №20-п22 Додатковою угодою №1 збільшено ціну на капусту білоголової свіжої середньостиглих та пізньостиглих сортів з 18,00 грн за кг до 19,79 грн за кг (тобто на 9,94%) не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку (на 5,47%), чим порушено вимогу пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Збільшення ціни на капусту білоголову свіжу за Додатковою угодою №1 відповідно збільшення ціни такого товару на ринку на 5,47% було можливим лише з 18,00 грн за кг до 18,98 грн за кг.
Відповідно до представлених під час моніторингу Замовником підтверджуючих документів щодо поставки товару за Договором №20-п22 та його оплати (скан-копії накладних та платіжних доручень) встановлено, що в період після укладання Додаткової угоди №1 та до укладання Додаткової угоди №2 (з 07.04.2022 по 20.07.2022) Замовнику поставлено капусти білоголової свіжої в кількості 6 521 кг за ціною 19,79 грн за кг на загальну суму 129 050,59 грн без ПДВ.
З врахуванням неправомірного непропорційного збільшення ціни Додатковою угодою №1 на вищевказаний товар (капуста білоголова свіжа) Замовником понесено неправомірних витрат розрахунково на суму 5 282,01 грн (6 521 кг х (19,79 грн за кг – 18,98 грн за кг)).
Також, проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо середніх споживчих цін на товари у 2022 році за даними Державної служби статистки України (джерело інформації: https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm) встановлено, що середні споживчі ціни на товари, що є предметом Договору№20-п22, в період квітня-червня 2022 року (період між укладанням Додаткової угоди №1 та Додаткової угоди №2 до Договору№20-п22) по Львівській області зросли: на капусту білокачанну з 21,05 грн за кг у квітні зросла до 40,65 грн за кг у червні (тобто на 93,11%), на цибулю ріпчасту з 17,44 грн за кг у квітні до 24,65 грн за кг у червні (на 41,34%), на буряк з 20,19 грн за кг у квітні до 32,93 грн за кг у червні (на 63,10%) та на моркву з 19,19 грн за кг у квітні до 27,98 грн за кг у червні (на 45,84%).
Таким чином, у період між укладанням Додаткової угоди №1 та Додаткової угоди №2 до Договору№20-п22 відбулося коливання (збільшення) ціни товару, що є предметом договору, на ринку більш, ніж на 10 відсотків.
Період усунення порушень:
16.08.2022 17:05 - 31.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.08.2022 17:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником торгів було вчинено перелічені у висновку заходи щодо усунення порушення, зокрема направлено лист про повернення безпідставно перерахованих коштів та здійснено відповідне повернення у сумі визначеній контролюючим органом. Також проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації щодо предмета закупівлі.
Дата публікації звіту:
19.08.2022 12:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
- other: Так
Опис:
Розірвання договору
Дата публікації:
31.03.2023 14:02
Запити/Пояснення
Номер:
2d1c526677294bdd9f029628cea6357b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.07.2022 15:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-10-001081-c, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та опублікування інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 2 розділу 5 тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За вимогою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Яким чином Замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?
5. Яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ФОП Поною Я.М. дотримано вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону ?
6. Надати до моніторингу (шляхом оприлюднення) документи, подані ФОП Поною Я.М. на підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
3d264a97dc624a1599360dfcbf36f229
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.08.2022 15:55
Опис:
У відповідь на запит моніторингу повідомляємо наступне:
Враховуючи, те що з 5:30 год. 24 лютого 2022 Президентом України на всій території нашої держави запроваджено режим воєнного стану щонайменше строком на 30 діб, це дозволяє розцінювати, що нашій територіальній цілісності загрожує небезпека.
Згідно з Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Ворожий наступ здійснюється не лише на східних та прикордонних територіях країни, відомо що небезпека існувала та існує до сьогодні в тому числі і у м. Львові та області, а тому, враховуючи вищенаведене та надзвичайну ситуацію, яка не дозволяє працювати у звичному режимі, існувала нагальна потреба вжити всіх необхідних заходів щодо забезпечення медичних закладів міста Львова та області необхідними продуктами харчування у посилений режим роботи.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмету даної закупівлі розроблені працівниками КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ", відповідно до потреб медичної установи з урахуванням специфіки предмету закупівлі, та закупівель попередніх періодів.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 616 000 грн. з ПДВ. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін на такі послуги на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення: фінансування даної закупівлі здійснюється на підставі виділених фінансових призначень Національної служби здоров’я України.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ" не є одержувачем та розпорядником державних коштів, оскільки дана закупівля здійснюється за рахунок коштів виділених Національною службою здоров’я. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ".
Щодо надання інформації щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 2 розділу 5 тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів), повідомляємо про те, що Замовник, відповідно до ст. 22 та ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не складає Тендерну документації на переговорну процедуру.
Щодо дотримання норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, повідомляємо про те, що Замовником було встановлено відповідні вимоги до учасника в положеннях Запрошення на переговорну процедуру.
Постановою КМУ № 165 від 28.02.2022 про деякі питання реалізації прав,
свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб було зупинено строки надання
адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами
документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні.
Відповідно до інформації, зазначеної на офіційному сайті Державної податкової
служби України, видача довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за
справлянням яких покладено на контролюючі органи, є адміністративною послугою,
що надається територіальними органами ДПС (посилання на джерело). Акт
законодавства, що регулює порядок та умови надання такої адміністративної послуги:
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за
справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджений наказом
Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, адміністративної послуги
зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554 .
Таким чином, на час проведення переговорної процедури, отримати довідку видану територіальними органами ДПС, про відсутність заборгованості в період воєнного стану було неможливо. Відтак, ФОП Поною Я.М. надано такий документ довільної форми, згідно вимог Замовника.
Учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ФОП Поною Я.М. дотримано вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону та надано відповідні документи (надаються разом з відповіддю на запит).
З повагою.
Номер:
fb4b0065bd4a45c1ac07442a972d7f46
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.07.2022 16:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-10-001081-c, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником за результатами переговорної процедури закупівлі укладено з ФОП Поною Я.М. договір від 22.03.2022 №20-п22 (далі – Договір №20-п22) на суму 616 000,00 грн без ПДВ.
Водночас, додатковою угодою №1, яку укладено 07.04.2022, внесено зміни до Договору №20-п22 в частині збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, вартість капусти білоголової свіжої середньостиглих та пізньостиглих сортів з 18,00 грн за кг збільшено до 19,79 грн за кг (збільшено на 9,94%), цибулі ріпчастої – з 12,00 грн за кг збільшено до 13,19 грн за кг (збільшено на 9,92%), моркви – з 16,00 грн за кг збільшено до 17,59 грн за кг (збільшено на 9,94%) та буряка – з 16,00 грн за кг збільшено до 17,59 грн за кг (збільшено на 9,94%).
Крім цього, додатковою угодою №2 від 20.07.2022 до Договору №20-п22 також збільшено ціну за одиницю товару, зокрема, вартість капусти білоголової свіжої середньостиглих та пізньостиглих сортів з 19,79 грн за кг збільшено до 21,76 грн за кг (збільшено на 9,95% від ціни, встановленої додатковою угодою №1 від 07.04.2022), цибулі ріпчастої – з 13,19 грн за кг збільшено до 14,50 грн за кг (збільшено на 9,93% від ціни, встановленої додатковою угодою №1 від 07.04.2022), моркви – з 17,59 грн за кг збільшено до 19,34 грн за кг (збільшено на 9,95% від ціни, встановленої додатковою угодою №1 від 07.04.2022) та буряка – з 17,59 грн за кг збільшено до 19,34 грн за кг (збільшено на 9,95% від ціни, встановленої додатковою угодою №1 від 07.04.2022).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Враховуючи норму пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону надати обґрунтоване пояснення щодо правомірності збільшення ціни на товар додатковою угодою №1 від 07.04.2022 в період 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю (договір від 22.03.2022 №20-п22).
2. Надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №20-п22, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладених додаткових угод №1 від 07.04.2022 та №2 від 20.07.2022 в період між укладанням Договору №20-п22 та додаткової угоди №1 від 07.04.2022 до нього та між датою укладення додаткової угоди №1 від 07.04.2022 та додаткової угоди №2 від 20.07.2022.
3. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №20-п22 – в розрізі кожного місяця та в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни (додатковими угодами).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
b6c915dd04a34c3db8fa076fad95fe54
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.08.2022 16:33
Опис:
У відповідь на запит моніторингу повідомляємо наступне:
Щодо правомірності збільшення ціни на товар додатковою угодою №1 від 07.04.2022 в період 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю (договір від 22.03.2022 №20-п22).
Згідно п. 11.1. Розділу 11 Договору від 22.03.2022 №20-п22 (далі – Договір №20-п22) та за нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Відповідно до ст.180 Господарського кодексу сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Учасником було направлене відповідне звернення до Замовника (документальне підтвердження додається в складі пояснення).
Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків відбувалось не з моменту укладення договору. Постачальник здійснював поставку за цінами, визначеними в договорі №20-п22. Після зростання цін на ринку, зумовленому в тому числі військовою агресією росії на підставі відповідних звернень постачальника та підтверджуючих документів (надаємо в складі пояснення), за наявних підстав, між Замовником та Постачальником було підписано додаткові угоди: додаткову угоду №1, яку укладено 07.04.2022 р. та додаткову угоду №2 від 20.07.2022 р.
З повагою.