-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М'ясо (м'ясо яловичини І категорії, м'ясо свинини), ДК 021:2015: (CPV(15110000-2)
Завершена
4 075 051.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 20 375.25 UAH
мін. крок: 0.5% або 20 375.25 UAH
Номер:
d9de1502c15b458687d1620e68fc0197
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-16-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 15:45 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.08.2022 № 250
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Світлану ДАНЧЕВСЬКУ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.08.2022 № 250.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-03-09-000926-c, 09.03.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бакаїм В.С. встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації Замовника умов, що суперечать нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу внесення змін до договору встановлено включення додатковою угодою від 16.05.2022 №2 до Договору №51 доповнень, що суперечать іншим умовам договору та статтям 180, 188 Господарського кодексу України, а також порушення умов Договору №51, норм статті 526 Цивільного кодексу України, статті 193 Господарського кодексу України та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внаслідок документально непідтвердженого збільшення ціни на товар додатковою угодою від 15.08.2022 №3.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вжити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Бакаїма В.С. щодо розірвання договору на поставку товарів, а також на усунення порушень умов п.11.3 та пп.13.3.2 п.13.1 Договору №51, норм статті 526 Цивільного кодексу України, статті 193 Господарського кодексу України та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону - щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар за відповідний період (у разі його оплати) або здійснення оплати товару з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні та оприлюдненні відповідної інформації про закупівлю, а також врахування норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-09-000783-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.04.2022; документи тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Бакаїма Василя Степановича (далі – ФОП Бакаїм В.С.); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір від 06.05.2022 №51 та додаткові угоди від 06.05.2022 №1, від 16.05.2022 №2, від 15.08.2022 №3 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що зазначена вище норма є обов’язковою лише для визначеного кола суб’єктів – головних розпорядників бюджетних коштів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, у інших випадках, вона носить рекомендаційний характер, Закон є основним нормативно-правовим актом, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, та не містить жодного посилання на Постанову КМУ №710, що свідчить про те, що вона не є загальнообов’язкового характеру.
Також, у поясненні зазначено, що розміщення на веб-сайті Замовника посилання на електронну систему публічних закупівель Prozzoro надає загальний доступ до закупівель, проведених відділом освіти Сихівського та Личаківського районів УО ДГП ЛМР із можливістю переглянути предмет таких закупівель, вимоги, що ставляться до нього, час проведення аукціону, очікувану вартість, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тощо ( за посиланням https://sl-osvita.lviv.ua/ у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі»).
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Водночас, моніторингом встановлено, що при переході за наданим у пояснені посиланням на сайті Замовника (https://sl-osvita.lviv.ua/pro-nas/) у розділі «Інформаційна відкритість» (підрозділ «Публічні закупівлі», «Публічні закупівлі відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради») відсутня інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-03-09-000926-c.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – М'ясо (м'ясо яловичини І категорії, м'ясо свинини), та код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15111100-0 «Яловичина», 15113000-3 «Свинина».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Проведеним моніторингом також встановлено, що у примітках Додатку 5 «Проєкт договору» до тендерної документації зазначено, що проект договору про закупівлю не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скорегований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Окрім того, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Отже, встановлення у тендерній документації права змінювати (доповнювати і коригувати) основні вимоги до договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Перелік документів для переможця процедури закупівлі, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону» Додатку 4 до тендерної документації переможець повинен надати документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 5 або 6 та 12 частини першої статті 17 Закону - довідка про відсутність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, та яка уповноважена представляти інтереси учасника, не знятої чи не погашеної у встановленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми), за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом (далі - Довідка). Довідка повинна бути видана не більше шестидесятиденної давнини відносно дати подання документа. При цьому у тендерній документації (Додаток 4) зазначено, що довідку можна швидко отримати онлайн скориставшись сервісом МВС України: https://dpvs.hsc.gov.ua.
Слід зазначити, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 за № 425/37761) відомості з персонально-довідкового обліку надаються особі у формі витягу з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та захист персональних даних на підставі запиту на отримання довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що переможцем тендеру ФОП Бакаїмом В.С. довідку про відсутність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі та яка уповноважена представляти інтереси учасника, не знятої чи не погашеної у встановленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми), за визначеною законодавством формою, видану уповноваженим на це органом (МВС України) не надано, чим недотримано вимог пункту 1 розділу «Перелік документів для переможця процедури закупівлі, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону» Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Крім того, за нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Однак, на порушення норм пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Бакаїм В.С., а укладено з ним договір від 06.05.2022 №51 (далі – Договір №51) на суму 4 069 481,50 грн без ПДВ.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, виключний перелік яких наведено у вказаній частині статті 41 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що до Договору №51 внесено зміни додатковою угодою від 16.05.2022 №2, якою доповнено договір підпунктом 6.4.2 наступного змісту: «Постачальник має право здійснювати поставку товару за цінами, які відповідають середньо ринковим на момент здійснення поставки без додаткового внесення змін у письмовій формі до цього Договору, але за умови, що товар буде відповідати якісним характеристикам, обумовленим на момент підписання Договору, а ціни за одиницю товару не перевищуватимуть ціни за одиницю товару, зазначеної в специфікації цього Договору».
Водночас, за умовами п. 11.1 Договору №51 зміни до договору можуть вноситися у випадках, передбачених цим договором, та оформляються у письмовій формі шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох сторін, скріплюється печатками сторін (за наявності) та є невід’ємною частиною договору.
Крім того, відповідно до п. 11.3 Договору №51 пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, до вищевказаних умов Договору №51 (пункти 11.1 та 11.3) зміни не вносилися.
Слід зазначити, що за нормами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Також, за нормами статті 189 Господарського кодексу України ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору.
Статтею 526 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
За нормою частини першої статті 193 Господарського кодексу суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
Таким чином, внесення додатковою угодою від 16.05.2022 №2 до Договору №51 умови щодо можливості здійснення поставки товару за середньоринковими цінами на момент здійснення поставки (при умові, що ціна за одиницю товару не перевищуватиме ціни, зазначеної в специфікації договору) без додаткового внесення змін у письмовій формі до Договору №51 суперечить умовам пунктів 11.1 та 11.3 Договору №51 та нормам статей 180, 188 Господарського кодексу України.
Згідно з умовами п. 1.3 Договору №51 асортиментний ряд товару та кількість, товару зазначені в специфікації (Додаток №1 до договору), що є невід’ємною частиною договору.
Так, відповідно до Додатку №1 (Специфікація) до Договору №51 продавець зобов’язався поставити наступний товар: м'ясо яловичини першої категорії, без кості охолоджене в кількості 13 467 кг за ціною 209,40 грн без ПДВ за кг, м'ясо свинини – 8 369 кг за ціною 149,60 грн без ПДВ за кг.
Додатковою угодою від 06.05.2022 №1 до Договору №51 сторонами погоджено зменшення ціни на м'ясо свинини до 149,30 грн без ПДВ за кг.
Водночас, додатковою угодою від 15.08.2022 №3 сторонами внесено зміни до Договору №51 в частині збільшення вартості на 9,99% за одиницю товару, визначену договором, відповідно скорегувавши обсяг закупівлі, а саме збільшення ціни на м'ясо свинини до 164,21 грн без ПДВ за кг.
За нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Аналогічна умова міститься і у підпункті 13.3.2 пункту 13.1 розділу 13 «Інші умови» Договору №51.
За умовами пп.13.3.2 п.13.1 Договору №51 у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника щодо зміни ціни за одиницю товару, наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ами) або листом(ами) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку (н-д: моніторингу, що ведеться Головним управлінням статистики у Львівській області або Львівської Торгово-промислової палати або іншим органом державної влади тощо).
Також, за умовами пп.13.3.2 п.13.1 Договору №51 до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання договору (з урахуванням внесених раніше змін до договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим договором.
До моніторингу надано скан-копію листа-клопотання ФОП Бакаїма В.С. №5 від 12.08.2022, у якому зазначено прохання постачальника підвищити ціни на товар
На обґрунтування правомірності збільшення додатковою угодою від 15.08.2022 №3 ціни на товар за Договором №51 (м'ясо свинини) Замовником до моніторингу надано скан-копію Цінової довідки №19-09/261 від 16.06.2022, виданої Львівською торгово-промисловою палатою (далі – Цінова довідка №19-09/261), скан-копію листа ТОВ «Торговий дім «Галицька свіжина» від 15.08.2022 №172.
Слід зазначити, що Цінова довідка №19-09/261 видана ТОВ «Західна регіональна компанія», яке не було учасником досліджуваної процедури закупівлі.
Документальне підтвердження здійснення Замовником чи постачальником (ФОП Бакаїм В.С.) звернення до відповідних органів, установ, організацій, що підтверджують коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за Договором №51, до моніторингу не надано.
У вищевказаній Ціновій довідці №19-09/261 міститься інформація щодо рівня роздрібних цін (з ПДВ) на внутрішньому ринку України (Львівська область, а саме у ТЦ «МЕТРО», Інтернет-ринок «ШУВАР» та онлайн супермаркет «АТБ») на товар, в тому числі що предметом досліджуваної закупівлі, станом на 14-16.06.2022 та не містить інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару (м’яса свинини) в період між укладанням Договору №51 та Додаткової угоди №3.
Наданий лист ТОВ «Торговий дім «Галицька свіжина» від 15.08.2022 №172 містить лише інформацію про ціну реалізації м’яса свинини в мережі магазинів ТОВ «Торговий дім «Галицька свіжина» станом на 15.08.2022.
Як зазначено вище, за умовами пп.13.3.2 п.13.1 Договору №51 наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ами) або листом(ами) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.
Крім того, за умовою п.11.3 Договору №51 пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до Договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
Таким чином, Цінова довідка №19-09/261 та лист ТОВ «Торговий дім «Галицька свіжина» від 15.08.2022 №172 не є документальним підтвердженням коливання ринкових цін на товар, що є предметом Договору №51, а саме на м'ясо свинини, оскільки не містить інформації щодо коливання ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в період між укладанням додаткової угоди №1 до Договору №51 (06.05.2022) та додаткової угоди №3 до нього (15.08.2022), та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на момент звернення до відповідних органів, установ, організацій, що підтверджують коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за Договором №51 (інформація про звернення сторонами договору до відповідних органів чи установ відсутня).
Отже, на порушення умов Договору №51, статті 526 Цивільного кодексу України (за нормами якої зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору), статті 193 Господарського кодексу України (відповідно до якої суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу), а також пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, сторонами Договору №51 безпідставно внесено зміни до істотних умов договору додатковою угодою №3 від 15.08.2022, якою збільшено ціну на м'ясо свинини з 149,30 грн без ПДВ за кг до 164,21 грн без ПДВ за кг.
Відповідно до опублікованих Замовником під час моніторингу документів (скан-копії рахунків-фактур та реєстрів накладних) Замовником придбано м’яса свинини у ФОП Бакаїма В.С. за Договором №51 у серпні 2022 року (рахунок-фактура №19 від 24.08.2022, реєстр накладних від 24.08.2022) в кількості 51 кг за ціною 160 грн за кг на суму 8 160,00 грн без ПДВ.
Отже, внаслідок збільшення додатковою угодою №3 від 15.08.2022 ціни на м'ясо свинини з порушенням умов Договору №51 та вищевказаних законодавчих актів, Замовником придбано товару за завищеною ціною розрахунково на суму 545,70 грн без ПДВ (51 кг х (160,00 грн – 149,30 грн)).
Період усунення порушень:
02.09.2022 13:54 - 17.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2022 13:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь замовника на виявлені порушення
Дата публікації звіту:
09.09.2022 14:48
Запити/Пояснення
Номер:
c8ee6ee1c27d44479423f77acd4d3261
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.08.2022 15:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2022-03-09-000926-c, яка проводилась Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу VI) зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів ФОП Бакаїм Васильом Степановичем (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d9156b29482a41b481771bae16b73298
Назва:
Надання Замовником відповіді на запит
Дата опублікування:
22.08.2022 10:04
Опис:
І. 1. Найменування предмета закупівлі із зазначенням коду відповідно до Єдиного закупівельного словника: М'ясо (м'ясо яловичини І категорії, м'ясо свинини), ДК 021:2015: (CPV(15110000-2)
ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо
2. Вид та ідентифікатор процедури закупівлі. Відкриті торги, UA-2022-03-09-000926-с
3.Очікувана вартість предмета закупівлі 4 075 051, 00 грн. (чотири мільйони сімдесят п’ять тисяч п’ятдесят одна гривня 00 коп.) з ПДВ.
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами, прописаними у державних стандартах України, розроблені та затверджені відповідно до чинного законодавства України та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 р. № 305.
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, бюджетного призначення. Розрахунок очікуваної вартості обумовлений статистичними даними про середньомісячне споживання м’яса у закладах дошкільної освіти Сихівського та Личаківського районів м. Львова та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 р. № 305. При визначенні цін на товари, що є предметом закупівлі, замовником бралась до уваги інформаційна довідка Львівської Торгово-Промислової палати № 19-09/39 від 26.01.2022 . Згідно з довідкою Львівської Торгово-Промислової палати № 19-09/39 від 26.01.2022 для отримання інформації щодо цін на внутрішньому ринку України (Львівська обл.) на товар було проведено пошук інформації на сайтах фірм – продавців (постачальників) товарів, що забезпечують доставку товару до споживача у межах області (ТЦ МЕТРО; Інтернет-ринок «Шувар»; онлайн супермаркет «Хіт24»). При цьому дана довідка передбачає рівень цін на внутрішньому ринку України (Львівська обл.) на товар з урахуванням доставки, станом на січень 2022р. Крім того при розрахунку очікуваної вартості також бралось до уваги те, що це не є одноразова поставка товарів, а поставка невеликими партіями, згідно з замовленнями вказаних закладів.
6. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2022 рік.
ІІ. Постановою Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», зокрема п. 4-1 передбачено, обов’язок для головних розпорядників бюджетних коштів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Відтак, зазначена вище норма є обов’язковою лише для визначеного кола суб’єктів – головних розпорядників бюджетних коштів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, у інших випадках, вона носить рекомендаційний характер.
Закон України «Про публічні закупівлі» є основним нормативно-правовим актом, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. В свою чергу, даний Закон не містить жодного посилання на Постанову Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016, що свідчить про те, що вона не є загальнообов’язкового характеру.
Крім цього, вказаною Постановою не передбачено форми оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Відтак, розміщення на веб-сайті Замовника посилання на електронну систему публічних закупівель Prozzoro надає загальний доступ до закупівель, проведених відділом освіти Сихівського та Личаківського районів УО ДГП ЛМР із можливістю переглянути предмет таких закупівель, вимоги, що ставляться до нього, час проведення аукціону, очікувану вартість, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тощо ( за посиланням https://sl-osvita.lviv.ua/ у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі»).
Номер:
c9a92318e8f341dcb4d339ea3c12058a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.08.2022 14:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2022-03-09-000926-c, яка проводилась Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
За нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником за результатами відкритих торгів закупівлі укладено з ФОП Бакаїм В.С. (далі – «Постачальник») договір від 06.05.2022 №51 (далі – Договір №51) на суму 4 069 481,50 грн без ПДВ.
Згідно Договору №51 вартість товару - м’яса свинини становила 149,60 грн, додатковою угодою від 06.05.2022 №1 внесено зміни щодо зменшення вартості товару - м’яса свинини до 149,30 грн.
Водночас, додатковою угодою від 15.08.2022 №3 внесено зміни до Договору №51 в частині збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, вартість м’яса свинини з 149,30 грн за кг збільшено до 164,21 грн за кг (збільшено на 9,99%).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Враховуючи норму пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №51, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором відповідно до укладеної додаткової угоди №3 від 15.08.2022.
2. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №51 – в розрізі кожного місяця та в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни (додаткові угоди).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
75f20e7fda2b401e8d2bcf60e270d9f8
Назва:
Надання замовником пояснення
Дата опублікування:
29.08.2022 16:16
Опис:
На ваш запит від 24.08.2022 року повідомляємо наступне.
При визначенні ціни за одиницю товару, що є предметом даної закупівлі, замовником бралась до уваги інформаційна довідка Львівської Торгово-Промислової палати № 19-09/39 від 26.01.2022, згідно якої для отримання інформації щодо цін на внутрішньому ринку України (Львівська обл.) на товар було проведено пошук інформації на сайтах фірм – продавців (постачальників) товарів, що забезпечують доставку товару до споживача у межах області (ТЦ МЕТРО; Інтернет-ринок «Шувар»; онлайн супермаркет «Хіт24»). При цьому дана довідка передбачає рівень цін на внутрішньому ринку України (Львівська обл.) на товар з урахуванням доставки, станом на січень 2022р.
З моменту укладення договору №51 (з 06.05.2022 року) постачальником здійснювалася поставка лише м’яса яловичини І категорії без кості, за ціною 200 грн./кг (рахунки-фактури додаються).
ФОП Бакаїм Василь Степанович листом-клопотанням №5 від 12.08.2022 р. звернувся до відділу освіти Сихівського та Личаківського районів УО ДГП ЛМР з проханням погодити підняття ціни на Лот 1: М’ясо (м’ясо яловичини І категорії, м’ясо свинини) у зв’язку із коливанням ціни на ринку у сторону збільшення, збільшити ціну за одиницю товару на 9,99% з 15.08.2022 р. та внести зміни до специфікації договору №51 від 06.05.2022 року, а саме: м’ясо свинини-164,21 грн./кг.
Згідно з цінової довідки №19-09/261 від 16.06.2022 року Львівської торгово-промислової палати вартість полядвиці свинної становить від 171,10 до 188, 05 грн.
Як вбачається із рахунку-фактури №19 від 24 серпня 2022 р. ФОП Бакаїм В. С. здійснив поставку м’яса свинини у кількості 150 кг. у ЗДО Сихівського району м. Львова за ціною 160 грн./кг.
Відповідно до п.п. 6.4.2. договору №51 від 06.05.2022 р. (який було додано на підставі додаткової угоди №2 від 06.05.2022 р.) постачальник має право здійснювати поставку товару за цінами, які відповідають середньо ринковим на момент здійснення поставки без додаткового внесення змін у письмовій формі до цього договору, але за умови, що товар буде відповідати якісним характеристикам, обумовленим на момент підписання Договору, а ціни за одиницю товару не перевищуватимуть ціни за одиницю товару, зазначеної в специфікації цього договору.
Відтак, здійснюючи поставку по ціні 160 грн./кг, постачальник не порушив умов договору №51 та у зв’язку з цим в замовника не виникло обов’язку внести зміни в цей договір в частині зменшення ціни за одиницю товару. Крім цього, ціна, піднята відповідно до п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» є значно меншою, ніж ціна аналогічного товару, зазначена в ціновій довідці Торгово-промислової палати №19-09/261.