-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія активна)
Завершена
1 470 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 350.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 350.00 UAH
Номер:
888bb571200a4c4db614e6a27aae71d2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-20-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.12.2022 00:00
Період моніторингу:
20.12.2022 14:44 - 11.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.12.2022 № 33-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 20.12.2022 №33-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2022-03-04-001358-a 04.03.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Чопської міської ради "Водоканал Чоп" (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.03.2022; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО ХОЛД» (далі – ТОВ «ЕНЕРГО ХОЛД»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРГО ХОЛД» від 28.03.2022; повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2022; договір про постачання електричної енергії споживачу від 12.04.2022 №49; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26.12.2022.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, з урахуванням наданих через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області пояснень встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником 12.04.2022 року з переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРГО ХОЛД» укладено договір № 49 на закупівлю товару «ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія активна)», який оприлюднено в електронній системі закупівель 26.12.2022.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що договір від 12.04.2022 №49, оприлюднено в електронній системі закупівель 26.12.2022, тобто на 177-й робочий день, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
09.01.2023 10:12 - 24.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.01.2023 10:12
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-02-0001/2023
Дата відкриття провадження:
15.02.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
13-02-0005/2023
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області КП Чопської міської ради "Водоканал Чоп" здійснило заходи щодо недопущення порушень законодавства з публічних закупівель в майбутньому та з дотриманням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з Уповноваженою особою Підприємства, проведення засідання з питань забезпечення дотримання законодавства з публічних закупівель та оприлюднює Протокол "Позачергового засiдання КП ЧМР "Водоканал Чоп", з питання Публiчних закупiвельна майданчику Zakupki.Prom" № 1 від 12.01.2023.
Дата публікації звіту:
13.01.2023 23:00
Запити/Пояснення
Номер:
e2bd0a0684434c0691e09d50e6a6d92e
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.12.2022 14:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія активна)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-04-001358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі – товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО ХОЛД»?
У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу. Якщо договір не укладався, вказати відповідні причини його не укладення.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
d8a81bac749a432f9cbf2e073311d653
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
26.12.2022 23:33
Опис:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі «ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія активна)» (UA-2022-03-04-001358-a) розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Зокрема було проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro»), та інформацію щодо середньозваженої ціни РДН оприлюдненої Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/., на основі бухгалтерських розрахунків відповідно до виробничих потреб Замовника за попередні роки з урахуванням технологічних процесів на виробництві.
Під час планування проведення процедури закупівлі за вказаним вище ідентифікатором, виходячи з розрахунку використаної енергії за 2021 рік 350 025 к Вт (на підтвердження цих даних до пояснення додаємо акти приймання-передачі Товару та акти використаної електроенергії за минулий рік), нами було визначено, що підприємство КП ЧМР «Водоканал Чоп» має необхідність у споживанні електроенергії в кількості 350 000,00 кВт. Середньо ринкова ціна на момент проведення закупівлі складала 4,20 грн з ПДВ. Тому, очікувана вартість закупівлі склала 1 470 000,00 грн.
2. 29 березня 2022 р. було визнано переможцем закупівлі за ідентифікатором UA-2022-03-04-001358-a учасника ТОВ «ЕНЕРГО ХОЛД», код ЄДРПОУ 43524008, результатом чого стало укладання Договору № 46 від 12.04.2022 р. на суму 1 295 000,00 грн. з ПДВ з вказаним суб’єктом господарювання на закупівлю: «ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія активна)».
Просимо звернути увагу, що ст. 58 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Уповноважена особа з публічних закупівель, яка оголошувала вище вказану процедуру, керувалася постановою КМУ 169 від 28.02.2022 р., де передбачалося, що договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього оприлюднюються в електронній системі після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях в електронній системі закупівель, за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. грн. Також часто відбувалися технічні неполадки на самому майданчику.
Також, згідно п.13 Постанови 1178 КМУ від 12.10.2022 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури.
Правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки регулює Закон України «Про критичну інфраструктуру» №1882-IX від 16.11.2021. Згідно пункту 13 частини 1 цього Закону об’єкти критичної інфраструктури – це об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам. Статтею 11 цього Закону передбачено, що для цілей узгодження дій суб’єктів національної системи захисту критичної інфраструктури формується Реєстр об’єктів критичної інфраструктури (далі – Реєстр). При цьому Постановою Кабміну №1109 від 07.10.2022 затверджено: Порядок віднесення об’єктів до об’єктів критичної інфраструктури; перелік секторів (підсекторів), основних послуг критичної інфраструктури держави; методику категоризації об’єктів критичної інфраструктури.
Зважаючи на даний моніторинг та на наявність певних колізій в законодавстві та неможливістю оперативного його удосконалення, у зв’язку з дією правового режиму воєнного стану та через ряд форс-мажорних обставин в умовах війни, ми опублікували укладений договір.
Відповідно до статті 2341 органи державного фінансового контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов’язані, зокрема, з порушенням законодавства про закупівлі (за частинами першою і другою статті 16414). Від імені органів державного фінансового контролю розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, його заступники, а також інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.
До частини першої статті 16414 КУпАП законодавством віднесено порушення замовника у вигляді неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі. Тобто в разі виявлення Держаудитслужбою такого порушення на уповноважену, службову (посадову) особу замовника може бути складено протокол за результатом проведення моніторингу закупівлі та, як наслідок, штраф у розмірі 1 700 гривень. За ті самі дії, вчинені такою особою протягом року, — 3 400 гривень. Такий розмір штрафу аудитори вправі накладати самостійно, без рішення суду. Однак, за вищевикладене порушення може бути накладено адміністративне стягнення не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення. Якщо навіть трактувати неопублікування укладеного договору, як порушення, то на даний момент воно нами усунено.
Тому, просимо за результатами даного моніторингу встановити правомірність наших дій як Замовника та не притягувати до відповідальності.