-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожене (морожена риба (хек))
Завершена
476 640.00
UAH без ПДВ
Номер:
fc78dd04aae744a8afbae1df788a7bcc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-15-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.08.2022 00:00
Період моніторингу:
15.08.2022 15:21 - 06.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
15.08.2022 № 9-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Тетяна НОВІКОВА
Додаток
до наказу від 15.08.2022
№ 9-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. Управлінні освіти Соледарської міської ради UA-2022-03-03-000477-c 03.03.2022 п.2 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами питання щодо обгрунтованості укладання додаткової угоди до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами питання своєчасності надання пояснень у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом приведення умов договору про закупівлю у відповідність до змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару), а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ СОЛЕДАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оприлюднену Замовником інформацію щодо закупівлі: обґрунтування застосування переговорної процедури, інформацію про предмет закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2022№02/03-03, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 14.03.2022№71, додаткова угода до договору від 14.03.2022№1, запит Замовнику на пояснення від 25.08.2022.
Моніторингом питання щодо обгрунтованості укладання додаткової угоди до договору про закупівлю та їх оприлюднення встановлено, що 14.03.2022 о 09:54 годині ранку Замовником в телекомунікаційній системі Prozorro було оприлюднено договір про закупівлю товару №71, укладений 14 березня 2022 року. Поряд з цим о 10:00 годині ранку, було оприлюднено додаткову угоду від 14.03.2022 №1 щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Різниця в часі з моменту публікації основного договору та додаткової угоди складає 4 хвилини.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Під час здійснення моніторингу Управління 25.08.2022 звернулося до Замовника із запитом про надання пояснень та відповідних підтверджуючих документів стосовно наявності підстав внесення зміни до основного Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10%.
Протягом трьох робочих днів станом на 30.08.2022 пояснень на запит Управління Замовником не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону. Отже, замовником не доведено коливання ціни такого товару на ринку після укладання договору та відповідно - обґрунтованість укладання додаткової угоди в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10%, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та умови п. 3.4. основного договору Замовника від 14.03.2022№71.
Період усунення порушень:
02.09.2022 16:14 - 17.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2022 16:14
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржувався у суді
Дата публікації:
13.01.2024 22:32
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
704622670a124d73a7e33341b6a9a47d
Назва:
Питання для надання пояснень
Дата опублікування:
25.08.2022 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожене (морожена риба (хек)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-03-000477-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
в ході моніторингу встановлено, що замовником відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», внесено зміни до п. 3.1 ІІІ Розділу «Ціна» основного Договору від 14.03.2022 року №71 в день укладання договору у зв’язку із збільшенням ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Поясніть на підставі яких документів замовником, збільшено ціну за одиницю товару Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожене (морожена риба (хек)) до 10 відсотків?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3bf615b83c034216a2accab6424f2083
Назва:
пояснення з приводу моніторінгу закупівлі
Дата опублікування:
21.11.2022 14:26
Опис:
СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ 15.08.2022 року зам № 9-з Маріуполь, та відповідно до наказу в.о.начальника управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Тетяни НОВІКОВОЇ внесено до системи прозоро повідомлення «Про початок моніторингу закупівель. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ СОЛЕДАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оприлюднену Замовником інформацію щодо закупівлі: обґрунтування застосування переговорної процедури, інформацію про предмет закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2022№02/03-03, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 14.03.2022 №71, додаткова угода до договору від 14.03.2022 №1, надсилався запит Замовнику на пояснення стосовно укладання додаткової угоди №1, щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку до договору про закупівлю №71 та їх оприлюднення 14.03.2022 року у системі Прозоро.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожене» (морожена риба (хек))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-03-000477-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): в ході моніторингу встановлено, що замовником відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», внесено зміни до п. 3.1 ІІІ Розділу «Ціна» основного Договору від 14.03.2022 року №71, у зв’язку із збільшенням ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
З приводу та на виконання вимог Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Управління освіти Соледарської міської ради надає наступні пояснення:
10.12.2021 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожене» (морожена риба (хек))- код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – «15220000-6» та оголошено закупівлю №UA-2021-12-10-005529-b. Проте станом на 03.01.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені. Через, що 06.01.2022 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю №UA-2022-01-06-003799-c. Проте знову ж таки станом на 22.01.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені. Враховуючи обставини, відміни двох процедур закупівлі, через відсутність достатньої кількості учасників за предметом «Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожене» (морожена риба (хек))- код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – «15220000-6» прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.1 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року. Після укладення Договору №71 на закупівлю товару постала потреба в укладенні Додаткової угоди №1 до Договору, у зв’язку із збільшенням ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Відповідна аргументації збільшенням ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а отже і відповідні документи були надані постачальником ФОП Бандрівська А.Ю., ще на передодні укладення додаткової угоди №1, пакет документів містив довідку Головного управління статистики у Донецькій області, заяву постачальника із зазначенням підвищення цін та відповідним обрахунком збільшеня ціни за рахунок зменшення об’ємів закупівлі і т ін., зазначені документи надати не можемо оскільки: приміщення Управління освіти з дислокацією у місті Соледар перебуваючи в зоні активних бойових дій було зруновано внаслідок ракетного обстрілу та подальшої пожежі ущент.
Управлінням освіти не мало фактичної змоги надати відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» у строк протягом трьох робочих днів, а саме до 30.08.2022 року пояснення на запит Управління аудислужби оскільки: згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022 №75, Соледарська міська територіальна громада (місцезнаходження Управління освіти), віднесена до територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Кабінет Міністрів України 02 серпня 2022 року виніс розпорядження № 679-р про проведення обов’язкової евакуації населення Донецької області у безпечні райони Вінницької, Волинської, Житомирської, Закарпатської, Івано-Франківської, Кіровоградської, Львівської, Полтавської, Рівненської, Тернопільської, Хмельницької, Черкаської та Чернівецької областей. На час проведення моніторінгу закупівлі і до теперішнього часу місто Соледар Донецької області, знаходиться в зоні активних бойових дій, перебуває під ракетними та артилерійськими обстрілами, місто з усіма об`єктами ключової інфраструктури зруйновано або пошкоджено внаслідок обстрілів, працівники Управління освіти були евакуйовані до більш безпечних районів країни, період з травня 2022 року по жовтень 2022 року керівництвом Управління освіти була проведена робота із організації дистанційного режиму роботи (поновлення договорів з працівниками, вивезення техніки і т ін.). Також слід зазначити, що в Уповноваженій особі Управління освіти Соледарської міської ради з технічних причин не було відомо аж до 19.11.2022 року про наявність відповідного моніторінгу Управління аудислужби оскільки відбувалось поновлення програм на головному компьтері Управління освіти, деякі файли були закодовані або знищені та зв’язок із сервіром відповідної зареєстрованної електроної пошти на майданчику PublicBid - byh.osvita.soledar@gmail.com фактично запроцював на початку листопада 2022 року, а до середени листопада 2022 року доступ мали лише працівники бухгалтерії. Компьютер від Управління освіти був отриманий лише 02.11.2022 року Отже оскільки Уповноважена особа не мала доступу з технічних причин до пошти Управління освіти та через тривалий час в поновленні роботи в дистанційному режимі, періодичні обстріли міста дислокації у Дніпропетровській області, не була обізнана і не могла надати у строки обумовлені Законом відповідні пояснення тому просимо вважати їх поданими вчасно.