-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Активна електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія)
Тендер Prozorro UA-2022-02-28-002270-a
Завершена
2 373 994.80
UAH з ПДВ
Номер:
61ad4efd6fb842939a3c02e3bf28cc9a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-25-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2022 00:00
Період моніторингу:
25.11.2022 15:15 - 17.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.11.2022 Одеса № 281
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.11.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 23.11.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 25.11.2022 № 281
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
4 UA-2022-02-28-002270-a 28.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 28.02.2022, обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), протокол переговорів стосовно закупівлі електричної енергії від 28.02.2022 з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ», Указ Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», скриншот екрану комп’ютера з інформацією щодо скарги до процедури за номером: UA-2022-01-10-004843-c.a1, договір про постачання електричної енергії споживачу від 01.03.2022 № 22-02/1216030 (далі – Договір), який оприлюднено в електронній системі закупівель 09.03.2022, пояснення та документи на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 12.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.02.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (Активна електрична енергія) з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (пункт 3 частини другої статті 40 Закону) на період оскарження щодо триваючого тендера за номером ID: UA-2022-01-10-004843-c).
Відповідно до протоколу переговорів стосовно закупівлі електричної енергії від 28.02.2022 прийнято рішення про намір укласти договір про постачання електричної енергії з ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ» на суму 2 373 994,80 грн з ПДВ.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір, який укладено 01.03.2022, тобто через один день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.12.2022 щодо надання пояснення про укладання Договору з порушенням вимог частини сьомої статті 40 Закону, Замовником 12.12.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, в якому зазначено, що внаслідок допущеної технічної помилки неправильно зазначено дату укладання Договору (01.03.2022). На підтвердження зазначеного Замовником в електронній системі закупівель надано Договір від 09.03.2022.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі на суму 2 373 994,80 грн гривень. Оплати здійснювалися 28.03.2022, 15.04.2022, 31.03.2022.
Період усунення порушень:
13.12.2022 14:25 - 28.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.12.2022 14:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері закупівель викладених у висновку моніторингу UA-M-2022-11-25-000046 закупівлі Активна електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія), Ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-28-002270-a, вжиті наступні заходи: посилено увагу для недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Дата публікації звіту:
20.12.2022 16:58
Запити/Пояснення
Номер:
49fa54ec422e44eeb0031a21019fd70a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.12.2022 13:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Як Замовник може пояснити укладання договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.03.2022 № 22-02/1216030 (далі – Договір) з ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ» через один день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (28.02.2022), тоді я відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті)?
3. Як Замовник може пояснити оприлюднення Договору на четвертий робочий день з дня його укладення (09.03.2022), тоді як відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
У разі наявності прошу надати відповідні підтверджуючі документи щодо укладання та оприлюднення Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
39f6f21ff1b943c38fe6e396520934b5
Назва:
Відповідь на запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
12.12.2022 15:49
Опис:
Стосовно Вашого запиту замовнику на пояснення від 07.12.2022 року повідомляємо, що відповідно пункту третього частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Частиною сьомою статті 40 Закону обумовлені строки укладання договору, а саме: Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу...
10 січня 2022 року Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Активна електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія), (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-10-004843-c), а 21 лютого 2022 року учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАТУС ЕНЕРГО" подано скаргу до органу оскарження, чим було заблоковано процедуру закупівлі, у Замовника виникли підстави щодо застосування даного виду закупівлі. Крім того, у результаті військової агресії російської федерації щодо України, 24 лютого 2022 року в Україні Указом №64/2022 введено воєнний стан, який триває по сьогодні.
Оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить підтверджуючі документи, а саме: скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАТУС ЕНЕРГО" до органу оскарження (файл "Оскарження.pdf"), УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (файл "УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №64_2022.pdf") та протокол переговорів з постачальником електричної енергії ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ" (файл "Протокол переговорів.pdf"), чим дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Стосовно питань другого та третього запиту замовнику на пояснення повідомляємо, що спеціалістом при заповненні реєстраційних реквізитів договору (номеру та дати) на одному з примірників договору було допущено технічну помилку, а саме - проставлено "01" замість "09" у полі "Дата Договору". В інших примірниках договору дата зазначена вірно, а саме «09.03.2022рік». Саме цей примірник було відскановано та завантажено при оприлюдненні інформації про укладений договір. Одночасно повідомляємо, що при публікації інформації про договір уповноваженою особою в електронних полях на майданчику зазначена правильна дата договору, а саме 09.03.2022 року та термін дії Договору - з 09.03.2022 року. Фактом підтвердження того, що датою Договору є 09.03.2022 року є і те, що у платіжних дорученнях при оплаті за Договором вказано «Договір №22-02/1216030 від 09.03.2022 року». Також, у звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-02-28-002270-a вказана наступна інформація: "Дата укладення договору про закупівлю: 09 березня 2022 року".
З огляду на зазначене вище повідомляємо, що уповноваженою особою Замовника дотримано вимоги частини сьомої статті 40 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Додатково надаємо скановану копію примірника Договору №22-02/1216030 від 09.03.2022 року, в якому зазначена правильна дата.