-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Додаткові послуги зі встановлення, монтажу та пусконалагодження системи безпеки будівлі за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1, павільйон №3, літера «В»
Завершена
876 232.36
UAH з ПДВ
Номер:
ebf8d48b751e4496a170a8ef2dd9212e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-09-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2022 00:00
Період моніторингу:
09.09.2022 11:18 - 01.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
09.09.2022 № 194
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
16 UA-2022-02-23-002326-c 23.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту моніторингу закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, установлено порушення вимог частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, оприлюднення звіту про виконання договору, та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного центру «Мала академія наук України» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол від 23.02.2022 № 23.02-1, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 23.02.2022, договір від 23.03.2022 № 103/01/М (далі – Договір), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 15.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Водночас на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби від 12.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, Замовник пояснив, що за результатами процедури відкритих торгів (номер UA-2021-08-10-012035-a) було укладено договір №95/09/М від 24.09.2021, за яким ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ» зобов’язувалися надати Замовнику послуги зі встановлення, монтажу та пусконалагодження системи безпеки будівлі за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1, павільйон №3, літера «В». В процесі надання послуг, виникла необхідність у закупівлі додаткового обсягу послуг, можливість передбачити які, на стадії оголошення публічної закупівлі за процедурою відкриті торги не було можливим.
При цьому в повідомленні та поясненні Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури відповідно вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також на запит Держаудитслужби від 12.09.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), Замовник пояснив, що станом на дату написання відповіді у межах проведення моніторингу власний веб-сайт проходить етап модернізації та оновлення. Додатково повідомляємо – постановою КМУ №590 від 09.06.2021 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» не передбачається можливість оплати послуг стосовно удосконалення власних веб-сайтів тощо.
Однак при дослідженні веб-сайту Замовника за адресою:
http://man.gov.ua встановлено, що Замовник не оприлюднив про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розміру витрат, чим порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Під час моніторингу установлено, що відповідно до пункту 17.1 Договору він діє до 31.12.2022, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Відповідно до пункту 12.1 факт виконання та вартість наданих/виконаних послуг (робіт) підтверджується підписаними сторонами актами приймання виконаних підрядних робіт.
Згідно із пунктом 11.1. оплата за виконані послуги (роботи) здійснюються на підставі Актів (форма КБ-2В, КБ-3), що підписані уповноваженими представниками сторін.
За даними єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) установлено, що 23.05.2022 Замовником відповідно до акту від 02.05.2022 № 1 сплачено ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ» за Договором 876 232,36 гривень (№ транзакції 233480614). Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 23.05.2022.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
30.09.2022 11:10 - 15.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.09.2022 11:10
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
31/27/2022пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
31/26/2022пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
04671cf9a46a4c49a17a8df11ad91555
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.09.2022 17:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових послуг зі встановлення, монтажу та пусконалагодження системи безпеки будівлі за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1, павільйон №3, літера «В» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-23-002326-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення (інформацію) та нормативні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e94caf5d45f2485f86e0bd8373b40006
Назва:
Відповідь на запит ДАСУ
Дата опублікування:
15.09.2022 22:02
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових послуг зі встановлення, монтажу та пусконалагодження системи безпеки будівлі за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1, павільйон №3, літера «В» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-23-002326-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надаємо пояснення з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію) та нормативні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами процедури відкритих торгів (номер ЦБД UA-2021-08-10-012035-a) було укладено Договір №95/09/М від 24.09.2021 року, за яким ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ» зобов’язувалися надати Замовнику (Національний центр «Мала академія наук України») Послуги зі встановлення, монтажу та пусконалагодження системи безпеки будівлі за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1, павільйон №3, літера «В».
В процесі надання послуг, виникла необхідність у закупівлі додаткового обсягу послуг, можливість передбачити які, на стадії оголошення публічної закупівлі за процедурою відкриті торги не було можливим.
Згідно Протоколу №23.02-1 від 23.02.2022р., уповноваженою особою було прийнято рішення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно зі ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені ст. 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Відповідно до вищесказаного, підтверджуємо дотримання умов застосування переговорної процедури закупівлі в межах Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
На підставі Договору №95/09/М від 24.09.2021 року, за яким ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ» зобов’язувалися надати Замовнику (Національний центр «Мала академія наук України») Послуги зі встановлення, монтажу та пусконалагодження системи безпеки будівлі за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1, павільйон №3, літера «В», було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. В процесі надання послуг, виникла необхідність у закупівлі додаткового обсягу послуг, можливість передбачити які, на стадії оголошення публічної закупівлі за процедурою відкриті торги не було можливим. Також було здійснено аналіз ринку послуг за даним напрямом та опрацьовані комерційні пропозиції щодо очікуваної вартості.
В результаті, було визначено, що найбільш економічно вигідну пропозицію, надав ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ».
3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо – станом на дату написання відповіді у межах проведення моніторингу власний веб-сайт проходить етап модернізації та оновлення. Додатково повідомляємо – постановою КМУ №590 від 09.06.2021 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» не передбачається можливість оплати послуг стосовно удосконалення власних веб-сайтів тощо.