-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт виробничої майстерні №2 на вул. Івана Франка,14 в с. Будятичі Волинської області (ІІ черга)
Завершена
1 816 525.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 082.63 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 082.63 UAH
Номер:
043afb1b7fb449d397ae081fd19e1a99
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-05-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2022 00:00
Період моніторингу:
05.07.2022 11:13 - 27.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.07.2022 №31-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 та на виконання Доручення Держаудитслужби від 03.06.2022 №003100-18/3932-2022
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 05.07.2022 №31-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7 UA-2022-02-23-001221-а 23.02.2022
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 19 частини другої статті 22 Закону №922, пунктів 5, 6 частини першої, частин другої, третьої, шостої статті 17 Закону №922, частини третьої статті 25 Закону №922, частини першої статті 31 Закону №922, частиною п’ятою статті 41 Закону №922 та Наказу №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Нова Аркада» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону №922, пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону №922, пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону №922 в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором будівельного підряду на виконання капітального ремонту від 28.03.2022 №09/22 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції від 05.12.2021 року) (далі – Закон №922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Нововолинський центр професійно-технічної освіти» (далі – замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Нова Аркада» (далі – учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2022 №56, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2022 року, договір будівельного підряду на виконання капітального ремонту від 28.03.2022 №09/22.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пунктах 1.2.3 та 1.2.4 Розділу ІІІ ТД замовник вимагає надати інформацію в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону зокрема:
- підтвердження того, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку (для фізичних осіб-підприємців);
- підтвердження того, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку (для юридичних осіб).
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону №922 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону №922, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону №922.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922 в ТД замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону №922.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в пункті 4.1 Розділу ІІІ ТД замовник визначив, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналогічне недотримання вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922 також встановлено у пункті 2 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання зазначеної норми Закону наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Отже, ТД замовника не відповідає вимогам Наказу №710 щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок, що не відповідає вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922.
Водночас, у пункті 1.23.1. Розділу ІІІ ТД замовник визначив, що відповідно до частини 3 статті 17 Закону Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику оригінали документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 2.6. частини 2 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» цієї Тендерної Документації, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону №922, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У пункті 1.23.3. Розділу ІІІ ТД замовником зазначено, що відповідно до частини 3 статті 32 Закону, у разі відмови Переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, тоді як вищезазначені вимоги передбачені частиною сьомою статті 33 Закону №922.
У пункті 1.23.4. Розділу ІІІ ТД замовником зазначено, що відповідно до частини третьої статті 24 Закону, ненадання Переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, приведе до неповернення Переможцю забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення вимагалось), тоді як ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону передбачено частиною третьою статті 25 Закону №922.
На порушення частини третьої статті 17 Закону №922 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922 замовник у тендерній документації не вимагає інформацію про відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону №922 та частиною другою статті 17 Закону №922 від учасника торгів та від переможця торгів, що є порушенням вимог передбачених частиною шостою статті 17 Закону №922.
Також, у пункті 4.6 Розділу VІ ТД замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачених частинами 4 та 5 ст. ст. 36 Закону, тоді як зміна істотних умов договору передбачена частиною п’ятою статті 41 Закону №922.
Аналогічне недотримання вимог частини п’ятої статті 41 Закону №922 також встановлено у пункті 3.2 Розділу VІ ТД, у пунктах 20.1 проєкту договору (Додаток 3 «Проект договору БУДІВЕЛЬНОГО ПІДРЯДУ на виконання капітального ремонту» до ТД) та договору БУДІВЕЛЬНОГО ПІДРЯДУ на виконання капітального ремонту від 28.03.2022 №09/22.
У пункті 2.1 та 2.2 розділу V ТД замовником визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам встановленим частиною першою статті 31 Закону №922.
Всупереч вимогам пункту 1.1.3 розділу ІІІ ТД замовника, учасником ПП «Нова Аркада» не надано у складі тендерної пропозиції:
- додаток до зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договорів від 04.03.2022 Вих. № 20 аналогічного договору, який є їх невід’ємною частиною, а саме: до Договору №12/11 ВТ від 22.12.2017 року, укладеного із управлінням освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради (проектно-кошторисну документацію «Реконструкція приміщення їдальні в ПДЗОВ «Прикордонник» з надбудовою мансардного поверху та облаштування підсобних приміщень»);
- позитивний відгук від замовника про належне виконання учасником договору № 10 від 05.10.2021, укладеного із виконавчим комітетом Нововолинської міської ради.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922, замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Нова Аркада» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону №922.
Також, в ході моніторингу встановлено, що у розділі ІІІ ТД замовник визначив, що: переможець процедури закупівлі надає замовнику документи щляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- 1.2.1. б) Довідка про відсутність підстав, визначених п. 2 частини 1 ст. 17 Закону;
- 1.2.2 б) Довідка в якій переможець підтверджує, що протягом останніх трьох років він не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
- 1.2.3. б) Довідка (оригінал, або належним чином завірена копія) видана Управлінням інформаційно-аналітичного забезпечення ГУ МВС України з інформацією про те, що фізична особа, яка є учасником, до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Довідка повинна бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа.
- 1.2.4. б) Довідка (оригінал, або належним чином завірена копія) видана Управлінням інформаційно-аналітичного забезпечення ГУ МВС України з інформацією про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Довідка повинна бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа.
-1.2.6. б) Довідка (оригінал, або належним чином завірена копія) видана уповноваженим органом, про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання). Довідка повинна бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа.
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону №922, переможцем торгів ПП «Нова Аркада» не надано замовнику вищенаведених документів, що підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону №922 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
У пункті 2.2 розділу V ТД замовник визначив, що тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, якщо переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, на порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922, замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «Нова Аркада» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону №922.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 замовником не оприлюднено додаток до договору, а саме: «Проєктно-кошторисну документацію на «Капітальний ремонт виробничої майстерні № 2 на вул. Івана Франка в с.Будятичі Волинської обл.», який відповідно до пункту 21.2 договору є його невід’ємною частиною.
Період усунення порушень:
13.07.2022 11:37 - 28.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.07.2022 11:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі від 13 липня 2022р. з зобов'язанням щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель з вимогою розірвання Договору будівельного підряду на виконання капітального ремонту. Уповноважена особа повідомляє, що виконала зобов'язання щодо усунення порушень шляхом розірвання Договору №09/22 від 28 березня 2022р за згодою обох сторін. На підтвердження додається додаткова угода №1 від 15,07,2022р та протокол №74 від 15,07,2022р. про розірвання Договору.
Дата публікації звіту:
15.07.2022 13:01