-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Алюмінієвий профіль, полоса, кутник та латунний прокат для капітального ремонту трамвайних вагонів та візків (ДК 021:2015 - 14720000-4 - Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій)
Завершена
2 990 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 29 908.00 UAH
мін. крок: 1% або 29 908.00 UAH
Номер:
7049cf13d697484c945c95d2dc2e4084
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-11-000114
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022 00:00
Період моніторингу:
11.07.2022 16:28 - 02.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.07.2022 № 19
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, доручення Державної аудиторської служби України від 03.06.2022 № 003100-18/3932-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 11.07.2022 № 19
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2022-02-22-002498-c 22.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2022-02-22-002463-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП КРИМОВА НАТАЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №103 від 18.03.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки №25 від 31.03.2022 з додатком до нього, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2022.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з п. 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Тобто, Замовник встановлює вимоги в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками у складі тендерної пропозиції (що подається до закінчення строку подання тендерних пропозицій) відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пп. 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді заповнення електронних полів, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Водночас в електронних полях «Відповіді учасника на умови участі у закупівлі» в електронній системі закупівель відсутнє поле щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
З огляду на вищевикладене, Замовником в тендерній документації не встановлена вимога щодо способу підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано п. 2 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
02.08.2022 17:05 - 17.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
02.08.2022 17:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Розгляд висновку моніторингу від 02.08.2022 ID UA-M-2022-07-11-000114, предмета закупів-лі «Алюмінієвий профіль, полоса, кутник та латунний прокат для капітального ремонту тра-мвайних вагонів та візків (код ДК 021:2015 – 14720000-4 - Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій), розгляд виявлених порушень та здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Виступили:
Уповноважена особа, начальник ВМОЗ Сергій ДОРОФЄЄВ , який повідомив, присутніх про висновок за результатами проведення моніторингу UA-M-2022-07-11-000114, предмета заку-півлі «Алюмінієвий профіль, полоса, кутник та латунний прокат для капітального ремонту трамвайних вагонів та візків (код ДК 021:2015 – 14720000-4 - Алюміній, нікель, скандій, ти-тан і ванадій), та повідомив про:
- Висновок моніторингу: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної до-кументації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері пуб-лічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності на-дання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних про-позицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно-сті умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
- методи усунення порушень: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері за-купівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудит-служби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення вста-новлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свід-чать про вжиття таких заходів.
ПІСЛЯ ОБГОВОРЕННЯ ВИРІШИЛИ:
Посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель, та внести зміни у тендерну документацію.
Дата публікації звіту:
09.08.2022 14:00
Запити/Пояснення
Номер:
270ff6d071124516afe464458f9ac7f4
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
25.07.2022 15:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Алюмінієвий профіль, полоса, кутник та латунний прокат для капітального ремонту трамвайних вагонів та візків (ДК 021:2015 - 14720000-4 - Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-002498-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно з п. 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тобто, Замовник встановлює вимоги в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності таких підстав.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних
форм з окремими полями, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді заповнення електронних полів, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Водночас в електронних полях «Відповіді учасника на умови участі у закупівлі» в електронній системі закупівель відсутнє поле щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
Учасником ФОП КРИМОВА НАТАЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА інформація щодо підтвердження відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, в складі пропозиції не надана.
З огляду на вищевикладене, Замовником в тендерній документації не зазначена інформація про спосіб підтвердження у складі тендерної пропозиції учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
Поясніть причини не зазначення в тендерній документації інформації про спосіб підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
8931fd64542e487c8d14178d0db257ac
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.07.2022 14:04
Опис:
Запит: Учасником ФОП КРИМОВА НАТАЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА інформація щодо підтвердження відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, в складі пропозиції не надана. З огляду на вищевикладене, Замовником в тендерній документації не зазначена інформація про спосіб підтвердження у складі тендерної пропозиції учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону. Поясніть причини не зазначення в тендерній документації інформації про спосіб підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
Відповідь: Ця інформація зазначена в п.5.4. та 5.3.1., та додатку 2 тендерної документації, відповідно до частини другої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», «Замовник МОЖЕ прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, ЯКЩО учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності (тобто у разі якщо учасник перебуває у таких обставинах він подає інформацію про вжиття заходів), окрім того згідно з частиною 5 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, тобто ту інформацію якою замовник і так володіє, або може заволодіти шляхом вивчення відкритих реєстрів в тому числі і судових стосовно порушених справ, щодо не виконання договорів, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, УЧАСНИКУ НЕ МОЖЕ БУТИ ВІДМОВЛЕНО В УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ» Враховуючи вищевикладене, Закон України «Про публічні закупівлі», надає можливість Замовнику прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та можливість відхилити тендерну пропозицію ЛИШЕ ЗА НАСТАННЯМ ПЕВНИХ УМОВ, але це не зобов’язує його, тобто у Замовника є таке право, а не обов'язок.
У п. 3 частини першої статті 31 Закону зазначається, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 3) ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;».
У частині третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб подання визначений в частині 1 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі», - тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону.
Спосіб документального підтвердження замовником визначається лише для ПЕРЕМОЖЦЯ процедури закупівлі через електронну систему закупівель друге речення частини третьої статті 17 Закону «Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель»
Посилаючись на частину шість статті 17 закону «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.» у п. 7 Додатку 2 до тендерної документації переможець підтверджує відсутність підстав частини другої статті 17 надавши довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Переможцем закупівлі ФОП КРИМОВА НАТАЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА у строк десять днів з дати визначення переможцем у складі тендерної пропозиції було надано файл «Довідки переможця.pdf», яка містить «Інформаційну довідку про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань», що підтверджує відсутність підстав частини другої статті 17 закону.
Таким чином замовником, в тендерній документації, визначений спосіб документального підтвердження учасником відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 закону в п.5.4. та 5.3.1., та додатку2 тендерної документації.