• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Послуги з озеленення та утримання зелених насаджень

Завершена

2 010 727.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 053.64 UAH
Номер: 9659db8a7acd4fa7876ac7ca618ffca7
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-06-06-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 06.06.2022 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40922492
Період моніторингу: 06.06.2022 15:47 - 01.07.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 06.06.2022 № 8-з Ужгород Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06.06.2022 № 8-з Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2022-02-21-015108-b 21.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Закарпатська, Ужгород
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби (Закарпатська обл.), +38 (0 99) 555-05-13, kolodiynataliya86@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» № 31/03 від 25.03.2022, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2022 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій (учасників/переможця) на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство Ужгородської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.02.2022 № 46; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Зеленгосп-Ужгород» (далі – ТОВ «Зеленгосп-Ужгород»); протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» від 14.03.2022 №83; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022; договір на закупівлю послуг №31/03 від 25.03.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 10.06.2022. Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Одночасно, за нормою частини третьої статті 17 Закону № 922-VIII замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Як зазначено вище, нормою частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті. Так, для підтвердження переможцем торгів пункту 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) та інформації, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору в тендерній документації Змовника (додаток 2 розділ 4 пп. 3 та 4) установлено наступне: «3. У разі якщо у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не з’явиться інформація, що є доступною в електронній системі закупівель з технічних або інших причин, переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає: скан-копію оригіналу довідки уповноваженого органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що є дійсною на дату надання документів переможцем АБО довідку уповноваженого органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що є дійсною на дату надання документів переможцем з «Електронного кабінету платника». (Якщо учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством, то учасником резидентом має бути додано договір з уповноваженим органом про розстрочення і відстрочення заборгованості, а учасник нерезидент має надати документ, що підтверджує таке розстрочення і відстрочення у порядку передбаченому для країни реєстрації такого учасника.) 4. Довідка у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що проводить процедуру закупівлі, що не призвело до його дострокового розірвання, і було не застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Примітка: Не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону переможцем призводить до відхилення тендерної пропозиції.» Так, в ході проведення моніторингу на підставі розміщеної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що станом на 15 березня 2022 року в електронній системі закупівель розміщена інформація про наявність в ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі (файл Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості), а ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» документально не підтверджено про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника та/або не надано довідку чинну на час подання про відсутність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. З приводу зазначеного Замовником надано пояснення з документальним підтвердженням з яких слідує, що 21.03.2022 р., до моменту укладення договору учасник-переможець надав у канцелярію КП «КШЕП» довідку ГУ ДПС У Закарпатській області № 16403 від 18.03.2022 р. про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи,у якій йдеться, що станом на 18.03.2022 р. ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у т.ч. розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Враховуючи вищевикладене та пояснення Замовника встановлено, що учасником – переможцем ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» не у спосіб, зазначений в тендерній документації (додаток 2 розділ 4 п. 3) надано документ, що підтверджує відсутність підстав , установленого пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII. Окрім цього, учасником – переможцем ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (додаток 2 розділ 4 п. 4 тендерної документації Замовника). Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 та частиною сьомою статті 33 Закону № 922-VIII установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав/надав не у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Таким чином, Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Зеленгосп-Ужгород», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації,. Водночас, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовником документальне підтвердження здійснення перевірки щодо відсутності підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» до моніторингу не надано. Слід зазначити, що здійснити перевірку наявної в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv/) та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) інформації щодо ТОВ «Зеленгосп-Ужгород» під час моніторингу не видалося за можливе, оскільки на час проведення та завершення моніторингу вільний публічний доступ до вказаних реєстрів був відсутній (обмежений у зв’язку з технічними роботами, спрямованими на максимальне посилення захисту даних в умовах воєнного стану).
Період усунення порушень: 21.06.2022 14:58 - 08.07.2022 00:00
Дата публікації висновку: 21.06.2022 14:58

Запити/Пояснення