-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Борошно та крупи
Торги відмінено
510 968.50
UAH з ПДВ
Номер:
06b394d917ee45e6ac466f0e6a50ac6b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-24-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.05.2022 00:00
Період моніторингу:
24.05.2022 14:06 - 16.06.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.05.2022 № 2
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 24.05.2022 № 2
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8. UA-2022-02-21-009912-b 21.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 21.02.2022, протокол переговорів від 21.02.2022 № б/н, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 26.05.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою відміни закупівлі від 25.05.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 21.02.2022. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із непідписанням учасником договору про закупівлю у 35-ти денний термін з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пояснень Замовника, договір з ФОП Георгіву Давід Петровіч не укладався.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником зазначену процедуру закупівлі відмінено 25.05.2022.
Період усунення порушень:
01.06.2022 15:01 - 17.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2022 15:01
Запити/Пояснення
Номер:
0be0b368a3c649929e01f6f772ccd1b6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.05.2022 11:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.05.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі борошно та крупи, код ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості, очікуваною вартістю 510 968,50 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-21-009912-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Герціївською міською радою Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 21.02.2022.
Відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити:
- чи укладався договір з ФОП Георгіву Давід Петровіч у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю ?
- у разі не укладення такого договору, чому Замовником не вжито заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0837b54c6ab1410ca1034762a879a53f
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
26.05.2022 14:47
Опис:
Відповідно до наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 24.05.2022 № 2 Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель розпочатого моніторингу процедури закупівлі Герцаївською міською радою Борошно та крупи (ДК:021:2015:15610000-7–Продукція борошномельно-круп’яної промисловості) — UA-2022-02-21-009912-b (далі – Замовник). Через електронну систему закупівель 25.05.2022 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит),
ПОЯСНЕННЯ:
Предметом вищезазначеної закупівлі є Борошно та крупи (ДК:021:2015:15610000-7–Продукція борошномельно-круп’яної промисловості) — UA-2022-02-21-009912-b у обсязі, необхідному для забезпечення харчування дітей в закладах освіти Герцаївської територіальної громади. З метою забезпечення можливості закупівлі продукції працівником освіти який має спеціальність технолог з харчування Герцаївської міської ради була розроблена специфікація до предмета закупівлі та визначені кількісні показники. Специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню.
Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог діючих стандартів з виробництва; Технічні умови; Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Закон України «Про дитяче харчування» та Наказу МОЗ від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти».
Для визначення очікуваної вартості закупівлі перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію очікуваної вартості закупівлі шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах; - проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях; - проведення аналізу середньостатистичних цін по регіону на відповідну продукцію за даними Держстату (Протокол робочої групи Герцаївської міської ради щодо визначення ціни товару Борошно та крупи (ДК:021:2015:15610000-7–Продукція борошномельно-круп’яної промисловості) від 05.01.2022 року). Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідну продукцію, очікуваної (планової) кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню.
Герцаївською міською радою в ході формування власного Веб-сайту не було сформовано рубрики на якій б висвітлювалось обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), рекомендує органам місцевого самоврядування, оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Відтак органи місцевого самоврядування не зобов’язані оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Надалі Герцаївська міська рада звернеться до розробника Веб-сайту щодо внесення відповідної рубрики на Веб-сайті на якій буде висвітлюватися дана інформація.
Між замовником та учасником переговорної процедури не було укладено договір про закупівлю Борошно та крупи (ДК:021:2015:15610000-7–Продукція борошномельно-круп’яної промисловості) UA-2022-02-21-009912-b у встановлений Законом строк.
Під час проведення закупівлі встановлено порушення строків, передбачених статтею 40 Закону, для укладення договору про закупівлю у зв’язку з надзвичайними невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 р. №2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 р. відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-IX, що унеможливили дотримання цих строків.
Вище наведенні обставини призвели до невизначеності цін предмета закупівлі. В свою чергу невизначеність у ціні одиниці товару призвело до не підписання договору у встановлений Законом строк зі сторони постачальника відтак здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили.
Враховуючи викладене, відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупівля підлягає відміні через не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вище наведене замовником прийнято рішення щодо відміни переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі Борошно та крупи (ДК:021:2015:15610000-7–Продукція борошномельно-круп’яної промисловості) — UA-2022-02-21-009912-b з підстави, що передбачена пунктом 5 частиною 8 статті 40 Закону, а саме: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (підтверджується протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2022 р.)
Під час проведення закупівлі встановлено порушення строків, передбачених статтею 40 Закону, для укладення договору про закупівлю у зв’язку з надзвичайними невідворотними та об’єктивними обставинами, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 р. відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-IX, що унеможливили дотримання цих строків. Надалі замовником буде враховано та вжито заходи щодо своєчасного дотримання строків відміни переговорної процедури.