-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Завершена
1 353 090.00
UAH без ПДВ
Номер:
7958f7d387c34054a80512a0209f15b6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-05-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.12.2022 00:00
Період моніторингу:
05.12.2022 12:45 - 27.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.12.2022 Одеса № 285
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 02.12.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 05.12.2022 № 285
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
44 UA-2022-02-21-002706-b 21.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.02.2022 № 29, протокол про проведення переговорів від 21.02.2022 б/н між Замовником та приватним підприємством «КОЛЕСО+» (далі – ПП «КОЛЕСО+»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) оприлюднене 22.02.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2022 № 31, договір про закупівлю від 10.03.2022 № 10-Т, пояснення та документи, отримані 14.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 22.02.2022 № 31 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «КОЛЕСО+» на суму 1 353 090,00 грн без ПДВ.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання 14.12.2022 надав інформацію, яка не спростовує виявлених порушень.
Період усунення порушень:
19.12.2022 17:07 - 03.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2022 17:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Південного офісу держаудитслужби від 19.12.2022 р., у зв'язку з виявленням порушень у сфері публічних закупівель, були здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором № 10-Т від «10» березня 2022 року. Договір розірвано шляхом укладання Додаткової угоди про розірвання.
Дата публікації звіту:
23.12.2022 13:12
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
28.12.2022 08:17
Запити/Пояснення
Номер:
380b98129f3047c599ec684da26ef92e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.12.2022 15:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
bc9f82777388450cb895b21e9df6d739
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
14.12.2022 19:51
Опис:
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів). 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 2. Обгрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з надаванням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Дата, до якої необхідно надати відповідь
15 груд 00:00
Пояснення щодо моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція»: за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Відповідно до Положення про відділ освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради від 19 листопада 2021 року № 930-VIII, Відділ освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради є виконавчим органом з питань управління освітою, молодіжної політики в Арцизькій міській територіальній громаді, який створений Арцизькою міською радою.
Відповідно до п. 1.6. Відділ фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.
Відповідно до п. 4.2.10 Відділ розпоряджається коштами у межах затвердженого Арцизькою міською радою кошторису.
Арцизька міська рада, відповідно до ст. 77 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 23 частини 1 статті 26 та статей 61- 68 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», приймає рішення про бюджет громади на 2022 рік, в тому числі і бюджет Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради.
Розмір бюджетного призначення на 2022 рік та очікувану вартість було розраховано відповідно до аналізу витрат попереднього року, Економіки функціонування модульної котельної, встановленої для виробництва теплової енергії для приміщень Арцизького закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Арцизької міської ради (надалі- навчальний заклад), який розташований у м. Арциз, вул. Калмикова, буд. 44 упродовж опалювального сезону 2022, Рішення Виконавчого комітету Арцизької міської ради «Про встановлення тарифу вартості на постачання теплової енергії для бюджетної установи Арцизький заклад освіти № 4 – ліцей з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради» від 26.11.2021 р. № 285 та затверджено Рішенням Арцизької міської ради №1126 «Про бюджет Арцизької міської територіальної громади на 2022 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (на постачання теплової енергії Арцизькому ліцею № 4 з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради) з урахуванням вимог Закону України «Про теплопостачання», Правил технічної експлуатації теплоспоживальних і теплових мереж установок, вимог інших документів у сфері теплопостачання,
На момент здійснення закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція»: за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція у Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради офіційного веб-сайту не було.
Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до розпоряджень Одеської обласної державної адміністрації від 21.06.2017 та 08.10.2021 р. юридичній особі ПП “Колесо+” видано ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва та постачання теплової енергії та транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Лише ПП "Колесо+" має технічну можливість надавати послуги з постачання теплової енергії на об’єкт Арцизький ліцей № 4 з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради. Лише ПП «Колесо+» є спеціалізованим підприємством, котельня якого під’єднана технічно до мереж теплопостачання та існуючих комунікацій будівель навчального закладу. ПП "Колесо+" забезпечує повний цикл теплопостачання у зазначеному навчальному закладі, з єдиним процесом виробництва та постачання теплової енергії. Приміщення, в якому розміщене обладнання для опалення перебуває в оренді ПП «Колесо+». Встановлене обладнання з вироблення теплової енергії для безперебійної роботи потребує продовження обслуговування за тими самими технологіями, зміна яких може привести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. У зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин на ринку постачання теплової енергії, оскільки тільки котельня ПП «Колесо+» під’єднана технічно до мереж теплопостачання та існуючих комунікацій будівель навчального закладу, тільки з ПП «Колесо+» укладено договір оренди приміщення де розташована котельня, договір про закупівлю може бути укладено лише з цим постачальником. Альтернатива відсутня.