• Відкриті торги
  • Мультилотова
  • КЕП

Послуги харчування учнів

Завершена

1 989 900.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 2 428.65 UAH
Номер: 26ead295eaf148d5bdaccd593ac90cd7
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-08-16-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 16.08.2022 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 16.08.2022 15:49 - 07.09.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 16.08.2022 № 250 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Світлану ДАНЧЕВСЬКУ. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.08.2022 № 250. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-02-18-003217-c, 18.02.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, irenya08@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону внаслідок визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що не відповідають Нормам та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим Постановою КМУ №305. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та врахування норм Постанови КМУ №305 при здійсненні закупівель послуг з організації харчування учнів. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Бібрської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-18-006147-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; по Лотах 1 та 2: реєстри отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ФОП Торбин Зоряни Дмитрівни та ФОП Волошиної Тетяни Геннадіївни (в частині правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ФОП Олійника Романа Андрійовича (далі – ФОП Олійник Р.А.); опубліковані учасником-переможцем ФОП Олійником Р.А. документи та інформацію після аукціону; протоколи від 11.03.2022 №16, №17, №18 (по Лоту 1) та від 11.03.2022 №19, №20, №21 (по Лоту 2); договір від 29.03.2022 №31 та додаткову угоду від 30.05.2022 №1 до нього (Лот 1); договір від 30.05.2022 №32 та додаткову угоду від 30.05.2022 №1 до нього (Лот 2); опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета досліджуваної закупівлі наведені у Додатку №2 до тендерної документації («Технічна специфікація»). Проведеним моніторингом встановлено, що згідно з умовами тендерної документації Замовника (Додаток №2) механізм організації харчування дітей в навчальних закладах повинен здійснюватися учасником-переможцем відповідно до вимог наказу Міністерства освіти і науки України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова КМУ № 305). Так, Постановою КМУ № 305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 1 вересня 2021 року, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку. У Додатку 9 Постанови КМУ № 305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування. Відповідно до п.10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305, відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6 та 9, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків. У складі тендерної документації Замовника (Додаток №2) міститься Примірне меню на 4 тижні для харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів із числа дітей із сімей учасників антитерористичної операції та дітей із сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції; дітей героїв Небесної сотні, дітей, батьки яких є військовослужбовцями військової служби за контрактом, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із числа внутрішньо переміщених осіб, діти–сироти, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей з інвалідністю, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям. Проведеним під час моніторингу аналізом вищевказаного Примірного меню для харчування учнів встановлено, зокрема, що для харчування учнів передбачено вихід фруктів (банани, яблуко) в кількості 40 грам. При цьому, включення фруктів відповідно до вищевказаного Примірного меню передбачено лише тричі на тиждень. Водночас, згідно з нормами харчування за Постановою КМУ № 305 для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти у разі п’ятиденного перебування (Додаток 9) норма споживання фруктів та ягід (різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені) становить щодня 100 грамів нетто. Крім того, у Примірному меню, що міститься у складі тендерної документації Замовника, враховано вихід каші гречаної, каші рисової, каші булгур та макаронів відварних – 100 грам порції для учнів. Слід зазначити, що у Примірному меню, що міститься у складі тендерної документації Замовника, відсутні бобові як страва. Водночас, згідно з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ № 305 норма споживання злакових, зернових та бобових (перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими) для дітей віком від 6 до 11 років – 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів (чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень). Також, у Примірному меню у складі тендерної документації Замовника враховано страви, що передбачають використання свинини або яловичини (биточки з м’яса, фрикаделька з м’яса). Водночас, за нормами Додатку 9 Постанови КМУ № 305 не передбачено страв з м'яса свинини та яловичини. У наданому під час моніторингу поясненні на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо вищенаведених невідповідностей між нормами Примірного меню у тендерній документації (Додаток №2) та нормами харчування за Постановою КМУ №305, Замовником, зокрема, зазначено, що наведене Примірне меню у тендерній документації Замовника містить примірний загальний характер для учнів 1-11 класів, проте норми споживання основних груп харчових продуктів затверджені Постановою КМУ № 305 містять різні встановлені норми споживання для окремих вікових груп дітей Замовником враховано, що дану класифікацію та дотримання норми споживання основних груп харчових продуктів буде передбачено при складені щоденного меню Виконавцем. Слід зауважити, що відповідно до пункту 35 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ № 305, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку обов’язково враховуються вимоги цього Порядку, а відповідно до пункту 13 цього ж Порядку – організація харчування у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку здійснюється з дотриманням норм харчування, відповідно до пункту 22 Порядку – заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування. Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305.
Період усунення порушень: 30.08.2022 15:31 - 14.09.2022 00:00
Дата публікації висновку: 30.08.2022 15:31

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2022-08-16-000046 від 30 серпня 2022 року, повідомляємо наступне : Наведене Примірне меню у тендерній документації Замовника містить примірний загальний характер для учнів 1-11 класів, проте норми споживання основних груп харчових продуктів затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 містять різні встановлені норми споживання для окремих вікових груп дітей. Замовником враховано, що дану класифікацію та дотримання норми споживання основних груп харчових продуктів буде передбачено при складені щоденного меню Виконавцем. Відповідно до п.12 Розділу «Загальна частина» Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку: Контроль за організацією харчування, дотриманням вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів здійснюється відповідно до законодавства. Відповідно до чинного законодавства даний вид контролю здійснює Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. В складі пропозиції Учасника (Виконавця) ФОП Олійник Роман Андрійович присутній акт складений Головним Управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області (ЄДРПОУ 40349068) (файл: АКТ та потужність.PDF) . Також, відповідно до п.13 Розділу «Організація харчування»: Організація харчування у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку здійснюється з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Приготування готових страв здійснюється з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). В складі пропозиції Учасника (Виконавця) ФОП Олійник Роман Андрійович міститься інформація щодо впровадження та застосування системи НАССР та застосування постійно діючих процедур заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (файл: Листи та довідки.pdf) . Також Учасник надав гарантії, що механізм організації харчування дітей в навчальних закладах здійснюватиметься ним відповідно до вимог наказу Міністерства освіти і науки України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (файл: Листи та довідки.pdf). Окрім того Замовник вживає заходів щодо усунення порушення передбачених у висновку моніторингу, а саме, проведення роз’яснювальної роботи з особою уповноваженою на проведення відкритих торгів та вжиття заходів щодо проходження відповідного навчання, семінарів та тренінгів щодо проведення публічних закупівель. Також зобов’язуємось недопускати в подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та будемо враховувати норми Постанови КМУ №305 при здійсненні закупівель послуг з організації харчування учнів.
Дата публікації звіту: 01.09.2022 12:14

Запити/Пояснення