-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Тримальні конструкції
Завершена
1 860 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 18 600.00 UAH
мін. крок: 1% або 18 600.00 UAH
Номер:
9f4912c6dcf343fc8d481d01e59dff5b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-12-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.09.2022 00:00
Період моніторингу:
12.09.2022 15:20 - 04.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.09.2022 № 2-з
Херсон
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається..
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Олега Коротєєва від 12.09.2022.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
12.09.2022 № 2-з
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-02-18-002066-c Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 статті 1 Закону та вимог пункту 3 розділу І Порядку, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Поряку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
У звязку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та визначенні предмету закупівлі з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19.09.2022
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.02.2022 № 102), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП «СОЛУЯН ВОЛОДИМИР ОЛЕКСАНДРОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022, договір від 23.03.2022 № 92/22, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.09.2022.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник в річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю оприлюднив інформацію про намір придбати товар за кодом ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції.
Відповідно до законодавства предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, згідно до норм частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708).
Встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено технічний опис предмету закупівлі та перелічені список товарів, які має намір придбати Замовник, в тому числі: дизельний генератор, бензиновий генератор, компресор.
При цьому, відповідно до Єдиного закупівельного словника вищезазначені товари мають наступні коди: 31120000-3: Генератори та 42120000-6: Насоси та компресори.
Отже, визначений замовником предмет закупівлі за показником четвертої цифри коду «ДК 021-2015: 34950000-1: Тримальні конструкції» не відповідає товарам, передбаченим технічною специфікацією до предмета закупівлі. Таким чином, замовником порушено вимоги частини 22 статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708.
Відповідно до наданих пояснень, що отримані через електронну систему закупівель, Замовник аргументує віднесення цих груп товарів як предмет закупівлі 34950000-1: Тримальні конструкції у звязку з тим, що вони є допоміжним обладнанням для ремонту рухомого складу, у разі відсутності електропостачання на підприємстві, проте Законом не передбачено можливість обєднувати різні предмети закупівлі при використанні за однією ціллю або функцією.
Окрім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, Замовником у Додатку 1 до тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога наступного змісту: «Надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який зазначено в даній документації».
Водночас таке підтвердження кваліфікаційного крітерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання» а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.
Таким чином тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, що є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
19.09.2022 15:40 - 04.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
19.09.2022 15:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок від 19.09.2022 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
Підготовку тендерної документації публічної закупівлі за номером ID: UA-2022-02-18-002066-с здійснювала уповноважена особа з публічних закупівель Романко Анна Михайлівна.
Наказом № 102-к від 09.08.2022 року Романко Анна Михайлівна звільнена за власним бажанням.
Таким чином, Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» не має можливості притягнути до відповідальності особу яка допустила порушення.
Натомість наказом № 432 від 21.09.2022 року зобов’язано особу, яка на сьогоднішній день є уповноваженою з публічних закупівель врахувати виявлені недоліки та не допускати подібних порушень в майбутньому.
Дата публікації звіту:
23.09.2022 16:17
Запити/Пояснення
Номер:
c8ba98ff4d9e4cc4b8218fe5f3e09c36
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.09.2022 16:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-02-18-002066-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1) Пояність чому товари, які були предметом закупівлі, а саме дизельний генератор, бензиновий генератор, компресор було віднесено до групи товарів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції, при цьому в вищезазначеному словнику є код 31120000-3: Генератори та 42120000-6: Насоси та компресори?
2) Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник може встановлювати як кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Досвід виконання аналогічних договорів має на увазі не лише сам факт укладення договорів, а й документи, що свідчать про виконання таких договорів ( акти виконаних робіт , документи про введення об’єктів в експлуатацію тощо).
Яким чином Замовником було перевірено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме товарів за кодом ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції за відсутновсті вимоги в тендерній документації щодо надання копій підтверджуючих документів?
Номер:
7179f4355f664cde92a52d19d287acbd
Назва:
Відповідь на зипит
Дата опублікування:
15.09.2022 14:27
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень від 13.09.2022 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
Пунктом 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 34 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Пункт 3 розділу І наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Основним предметом закупівлі є підйомник канавний пересувний, який призначений для підйому тролейбусів при виконанні робіт з технічного обслуговування і ремонту рухомого складу, а інше обладнання є допоміжним устаткуванням для забезпечення роботи підйомників у випадку екстреного відключення електричної енергії та надає, в таких ситуаціях, можливість закінчити виконання необхідних робіт та виключити підйомник. Таким чином замовник видніс предмет закупівлі до групи товарів «Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015:34950000-1: Тримальні конструкції.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник може установлювати один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до додатку 1 Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям необхідно надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який зазначено в даній документації.
Слід звернути увагу, що законодавством України не визначено переліку документів, які підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) договорів.
Також зазначаємо, що для поставки предмету закупівлі не потрібне виконання будь-яких робіт або надання послуг з монтажу даного обладнання та устаткування.
Крім того, частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник з відкритих джерел знайшов контактний телефон підприємства яке зазначене в довідці про виконання аналогічних договорів. Під час телефонної розмови представник підприємства підтвердив укладення договору, крім того зазначив, що поставлена продукція поставлена вчасно, в повній комплектності та відповідає якісним показникам.
Таким чином, замовник перевірив інформацію надану в довідці про виконання аналогічних договорів та не знайшов підстав вважати, що учасником надано недостовірну інформацію.