-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Кейтерингові послуги
Завершена
480 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
5e97076d35d84a23878c8265d23f50b8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-25-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2022 00:00
Період моніторингу:
25.11.2022 15:14 - 17.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.11.2022 Одеса № 281
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.11.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 23.11.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 25.11.2022 № 281
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
23 UA-2022-02-18-002317-b 18.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Рокитнянської селищної ради Білоцерківського району Київської області «Рокитнянська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 18.02.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022 № 12, договір від 24.02.2022 № 24 (далі – Договір), пояснення отримане 01.12.2022 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-02-18-002317-b, оприлюднений 01.12.2022 в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що 18.02.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером
ІD: UA-2022-02-18-002317-b на закупівлю за предметом
ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, очікуваною вартістю 480 000,00 гривень.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022 № 12 Замовником вирішено здійснити переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо наявності підстав застосування переговорної процедури, Замовник 01.12.2022 зазначив, що переговорна процедура за номером ІD: UA-2022-02-18-002317-b застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель по закупівлі за номером ID: UA-2021-12-29-010227-c, яка оскаржувалась, 18.02.2022 оприлюднено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.02.2022
№ 3145-р/пк-пз. Разом з тим, відповідно до частини 22 статті 18 Закону, рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання Замовниками, особами, яких вони стосуються.
Проте на порушення абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі, так як на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за номером
ІD: UA-2022-02-18-002317-b процедура оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника по закупівлі за номером ID: UA-2021-12-29-010227-c вже завершилась та оприлюднено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.02.2022 № 3145-р/пк-пз.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 01.12.2022 надав пояснення, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та фізичною особою-підприємцем Коваленко Надією Станіславівною укладено Договір. Відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Договору виконавець зобов’язується у лютому-квітні 2022 року надати Замовнику послуги, при цьому, відповідно до пункту 9.1. розділу 9 Договору, він набирає чинності з дня його підписання та діє протягом січня 2022 року, або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Договору його ціна становить 480 000,00 грн без ПДВ.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель був відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо встановлених порушень та стану виконання умов Договору, Замовником 01.12.2022 було надано підтверджуючі документи щодо стану виконання умов Договору, а саме акти надання послуг на суму 457 580,00 грн та платіжні доручення на суму 465 700,00 грн, при цьому останнє платіжне доручення від 02.05.2022 № 2726 (проведено банком 02.05.2022).
Крім того, Замовником 01.12.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого строк дії договору про закупівлю з 24.02.2022 по 24.04.2022.
Отже, враховуючи вищезазначене, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням терміну, а саме на 153 робочий день з дня виконання сторонами Договору.
Період усунення порушень:
14.12.2022 17:03 - 29.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.12.2022 17:03
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0016/2023/пр
Дата відкриття провадження:
24.01.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/375/255/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
15-0015/2023/пр
Дата відкриття провадження:
13.01.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи висновок Держаудитслужби від 29.11.2022 року щодо порушень законодавства "Про публічні закупівлі", створено Наказ по КНП Рокитнянська БЛ
Дата публікації звіту:
20.12.2022 12:54
Запити/Пояснення
Номер:
6f52bfc712d64c60a8ef80c6a51b8c2d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.11.2022 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Також в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутня будь-яка інформація про тендер який оскаржується. Водночас на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель наявна закупівля за номером ID: UA-2021-12-29-010227-c яка оскаржується. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», якщо повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 18.02.2022, тоді як рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3145-р/пк-пз від 15.02.2022 (тобто станом на 18.02.2022 завершено процедуру оскарження)?
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та фізичною особою-підприємцем Коваленко Надією Станіславівною укладено договір від 24.02.2022 № 24 (далі – Договір). Відповідно до пункту 1.1.
розділу 1 Договору виконавець зобов’язується у лютому-квітні 2022 року надати Замовнику послуги, при цьому, відповідно до пункту 9.1. розділу 9 Договору, він набирає чинності з дня його підписання (24.02.2022) та діє протягом січня 2022 року, або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником послуг, та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
cc0b8197c4ff453eb8e47951fc5ec7fa
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.12.2022 16:38
Опис:
КНП «Рокитнянська БЛ» інформує, що згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, дата оприлюдення рішення АМКУ 18.02.2022р о 13:52 год. на оскарження процедури закупівлі UA-2021-12-29-010227-c.b1, договір про намір укласти договір був оприлюднений 18.02.2022р о 10:04 год.
Виникла нагальна потреба у закупівлі даних послуг ( харчування хворих медичного закладу). ФОП Коваленко Н.С. надавала ці послуги закладу то було вирішено укласти договір з цим поставщиком, так як можливості зміни поставщика не було.