-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Бензин А-92, Дизельне паливо
Тендер Prozorro UA-2022-02-16-002766-c
Категорія Замовника - юридична особи/суб’єкт господарювання, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначена у пункті 4 частини першої статті 2. Пропозиції готуються українською мовою. Закупівля за кошти підприємства
Завершена
522 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
64e0601d06b347cfa67c3fcacdc90ecb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-31-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.05.2022 00:00
Період моніторингу:
31.05.2022 15:44 - 23.06.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.05.2022 № 6-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 31 травня 2022 року № 6-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2022-02-16-002766-с від 16.02.2022 – інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пунктів 14 і 15 Порядку № 1082, пункту 5 частини шостої статті 40, пункту 6 частини восьмої статті 41, пункту 7 частини першої статті 42 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного комунального підприємства Управління «Тепловодоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-16-002355-a); протокольне рішення уповноваженої особи від 16.02.2022 № 2; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 06.02.2022 (далі – Повідомлення); звіт про результати проведення закупівлі від 15.01.2022 (UA-2021-12-30-002958-c) та від 02.02.2022 (UA-2022-01-17-000953-a); договір про закупівлю від 28.02.2022 № 70 (далі – Договір № 70); додаткові угоди від 30.03.2022 № 1, від 09.05.2022 № 2, від 13.06.2022 №3 до Договору № 70 (далі – Додаткові угоди №№ 1, 2, 3), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 30.03.2022 та від 19.05.2022; звіт про виконання договору про закупівлю від 13.06.2022; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 06.06.2022 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок №1082), у Повідомленні по номенклатурним позиціям «Бензин А-92» та «Дизельне паливо» не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником у Повідомленні по номенклатурним позиціям «Бензин А-92» та «Дизельне паливо» зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, тоді як Єдиний закупівельний словник містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник, а саме: «09132000-3: Бензин» та «09134200-9: Дизельне паливо».
Крім того, на порушення вимог пункту 5 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник не зазначив контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори.
Також, моніторингом встановлено, що у повідомленнях про внесення змін до договору про закупівлю від 30.03.2022 та від 19.05.2022, у звіті про виконання договору про закупівлю від 13.06.2022, Замовник не зазначив інформації про номер телефону учасника, з яким укладено договір про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 6 частини восьмої статті 41, пункту 7 частини першої статті 42 Закону відповідно.
Згідно з пунктом 15 Порядку № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель розмістив документи у форматі JPEG (файли з розширенням «.jpg»), а саме: Договір № 70 – файли «Зіскановане_20220228.jpg», «Зіскановане_20220228 (2).jpg», «Зіскановане_20220228 (3).jpg», «Зіскановане_20220228 (4).jpg»; Додаткову угоду №2 – файли «Зіскановане_20220519.jpg», «Зіскановане_20220519 (2).jpg», «Зіскановане_20220519 (3).jpg», чим не дотримав вимог пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що 09.05.2022 Додатковою угодою № 2 внесено зміни до Договору № 70 в частині збільшення ціни за одиницю товару, що передбачено пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору 19.05.2022, тобто на восьмий робочий день з дня внесення змін (09.05.2022), чим недотримав строків, встановлених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Лівайн Торг» (далі – Сторони) укладено Додаткові угоди від 30.03.2022 № 1 та від 09.05.2022 № 2, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 70 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
В ході проведення моніторингу постала потреба у наданні Замовником пояснень щодо документів (інформації), що стали підставою для збільшення ціни одиницю товару.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області надав Пояснення, в якому зазначив, що замовником на підставі даних з відкритих джерел про рівень цін на АЗС, зокрема спеціалізованих сайтів в мережі Інтернет та даних наданих ТОВ «Лівайн Торг» про рівень цін на АЗС Укрнафта було підписано додаткові угоди про підняття ціни за одиницю товару. Інших змін щодо договору про закупівлю від 28.02.2022р. № 70, крім тих, що викладені в додаткових угодах № 1 від 22.03.2022р. та № 2 від 09.05.2022р. внесено не було.
При цьому, Замовником не надано жодних документів, які підтверджували б факт коливання ціни на ринку в період між датами укладання Договору № 70, Додаткової угоди № 1 та Додаткової угоди № 2.
Так, Договором про закупівлю від 28.02.2022 № 70 загальною вартістю 522 000,00 грн. передбачено придбання 12818,18 л бензину А-92 за ціною 33,00 грн. з ПДВ за 1 л на суму 423 000,00 грн., та 3000 л дизельного палива за ціною 33,00 грн. з ПДВ за 1 л на суму 99 000,00 гривень.
Додатковою угодою № 1 ціну дизельного палива збільшено до 36,00 грн. з ПДВ за 1 л, або на 9,09% від ціни Договору № 70. При цьому, зменшено кількість дизельного палива до 2833,33 л, з яких 1000 л станом на 30.03.2022 відвантажено Замовнику за ціною 33,00 грн. з ПДВ за 1 л на суму 33 000,00 гривень.
На веб сайті Мінфін (юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю «МінфінМедіа») за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ (далі – веб сайт ТОВ «МінфінМедіа») розміщена інформація про середні ціни на пальне по Україні та по областях України станом на конкретні дати.
При цьому, на веб сайті ТОВ «МінфінМедіа» відсутня інформація про середні ціни на пальне у період з 24.02.2022 по 17.03.2022 включно.
В той же час, беручи до уваги наявність на веб сайті ТОВ «МінфінМедіа» даних про середні ціни на пальне по Україні станом 23.02.2022 (дату, найбільш наближену до дати укладання Договору від 28.02.2022 № 70), середня ціна на дизельне паливо по Україні 30.03.2022 порівняно з 23.02.2022 збільшилась з 34,65 грн./літр до 36,98 грн./літр, або на 6,72%.
У зв’язку із відсутністю даних про середні ціни на пальне у період з 24.02.2022 по 17.03.2022, та враховуючи не надання Замовником жодних документів, які підтверджували б факт коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 1, об’єктивно здійснити аналіз коливання ціни на ринку дизельного палива у період між датами укладання Договору № 70 (28.02.2022) та Додаткової угоди № 1 (30.03.2022) не є можливим.
Відповідно до Додаткової угоди № 2 ціну пального збільшено на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, а саме:
ціну бензину А-92 збільшено до 41,00 грн. з ПДВ за 1 л, або на 24,24% від ціни Договору № 70. При цьому, зменшено кількість бензину А-92 до 10902,43 л, з яких 5000 л станом на 30.03.2022 відвантажено Замовнику за ціною 33,00 грн. з ПДВ за 1 л на суму 165 000,00 грн.;
ціну дизельного палива збільшено до 46,00 грн. з ПДВ за 1 л, або на 27,78% від ціни Додаткової угоди № 1. При цьому, кількість дизельного палива (порівняно з кількістю, визначеною Додатковою угодою №1) збільшено до 3000 л, з яких 1000 л станом на 30.03.2022 відвантажено Замовнику за ціною 33,00 грн. з ПДВ за 1 л на суму 33 000,00 грн, 1000 л станом на 09.05.2022 – за ціною 36,00 грн. з ПДВ за 1 л на суму 36 000,00 гривень.
Згідно з даними, опублікованими на веб сайті ТОВ «МінфінМедіа», ціни на пальне коливались наступним чином.
Беручи до уваги середню ціну на бензин А-92 по Україні станом на 23.02.2022 (дату, найбільш наближену до дати укладання Договору від 28.02.2022 №70) у зв’язку з відсутністю даних про середні ціни на пальне у період з 24.02.2022 по 17.03.2022, у період між датами укладання Договору № 70 (28.02.2022) та Додаткової угоди № 2 (09.05.2022) середня ціна на бензин А-92 по Україні 09.05.2022 порівняно з 23.02.2022 збільшилась з 34,58 грн./літр до 36,71 грн./літр, або на 6,16%;
У період між датами укладання Додаткової угоди № 1 (30.03.2022) та Додаткової угоди № 2 (09.05.2022) середня ціна на дизельне паливо по Україні 09.05.2022 порівняно з 30.03.2022 збільшилась з 36,98 грн./літр до 42,75 грн./літр, або на 15,6%.
У зв’язку із відсутністю даних про середні ціни на бензин А-92 у період з 24.02.2022 по 17.03.2022, та враховуючи не надання Замовником жодних документів, які підтверджували б факт коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 2, об’єктивно здійснити аналіз коливання ціни на ринку бензину А-92 у період між датами укладання Договору № 70 (28.02.2022) та Додаткової угоди № 2 (09.05.2022) не є можливим.
Отже, з огляду на зазначене вище, Додатковою угодою № 2 збільшено ціну бензину А-92 за 1 л більше ніж на 10 % від ціни Договору № 70 та збільшено ціну дизельного палива за 1 л більше ніж на 10 % від ціни Додаткової угоди №1, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, яким передбачено збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
В електронній системі закупівель Замовником 13.06.2022 оприлюднено Додаткову угоду від 13.06.2022 № 3, згідно з якою Сторони домовились розірвати Договір № 70, та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
15.06.2022 14:41 - 02.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
15.06.2022 14:41
Запити/Пояснення
Номер:
6fb9329001e74b8fa5fac4a283a31be8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.06.2022 14:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-92, Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-16-002766-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чи вносилися інші зміни до договору про закупівлю від 28.02.2022 № 70 (далі – Договір №70), крім тих що викладені у додаткових угодах від 30.03.2022 № 1 та від 09.05.2022 № 2 (далі – Додаткові угоди № 1 та № 2), зокрема щодо доповнення розділу ХІ Договору № 70 пунктами 11.2 та 11.3, про які йде мова у Додаткових угодах № 1 та № 2. Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи у разі їх наявності.
2) На підставі якого (яких) документу (документів) Додатковою угодою № 1 внесено зміни до Договору № 70 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
3) На підставі якого (яких) документу (документів) Додатковою угодою № 2 внесено зміни до Договору № 70 в частині збільшення ціни за одиницю товару? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Також, просимо надати Додаток № 1 (Специфікація) викладену у новій редакції відповідно до Додаткової угоди № 2 до Договору № 70, оскільки в електронній системі закупівель до Додаткової угоди № 2 Вами завантажено файл «Зіскановане_20220519 (2).jpg» про Додаток № 1 до Додаткової угоди № 1 від «30» березня 2022р. до Договору №70 від 28.02.2022р.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2d04640d6fa048c085832404a028ab4a
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
06.06.2022 16:46
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що замовником на підставі даних з відкритих джерел про рівень цін на АЗС, зокрема спеціалізованих сайтів в мережі Інтернет та даних наданих ТОВ «Лівайн Торг» про рівень цін на АЗС Укрнафта було підписано додаткові угоди про підняття ціни за одиницю товару . Інших змін щодо договору про закупівлю від 28.02.2022р. №70, крім тих, що викладені в додаткових угодах №1 від 22.03.2022р. та №2 від 09.05.2022р. внесено не було. Також надсилаємо специфікацію додаток №1 у новій редакції відповідно до додаткової угоди №2 від 09.05.2022р. до договору №70 від 28.02.2022р. (далі Дод.1) Додатково повідомляємо, що з початком військового стану в Україні на підприємство ДКП Управління «Тепловодоканал» окрім надання якісних комунальних послуг територіальній громаді міста, що забезпечують життєдіяльність міста в цілому покладено додаткові обов"язки відповідно до розпорядження міського голови (копія розпорядження 41-р/1 від 28.02.2022р. далі Дод.2), що зобов"язують підприємство долучитися до здійснення перевезень , використовуючи власну техніку ( вантажні автомобілі, спеціальну техніку та інші транспортні засоби) для наданння послуг з перевезення різних видів вантажів, зокрема матеріальних цінностей, гуманітарної допомоги, вантажів, необхідних для підтримки загону територіальної оборони, Національної гвардії, СБУ та інших робіт в умовах воєнного стану . Для виконння покладених обов"язків виникла нагальна потреба у придбанні палива . На даному етапі готуються документи для розірвання договору про закупівлю №70 від 28.02.2022р.