-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Брикети торфові (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)
Завершена
1 360 923.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 804.62 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 804.62 UAH
Номер:
0c5bb03f5ed94f8bbd34cfe7ea972e2b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-05-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.10.2022 00:00
Період моніторингу:
05.10.2022 17:17 - 27.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.10.2022 № 43
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 05.10.2022 № 43
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2.UA-2022-02-15-004775-b 15.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення договору, своєчасності надання інформації та документи у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 тону брикетів торфових до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості брикетів торфових сплаченої за завищеними цінами з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2022 № 26, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особи від 09.03.2022 № 33, тендерну пропозицію Державного підприємства «Волиньторф» (далі – ДП «Волиньторф»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.03.2022, договір про закупівлю товарів, укладений між Замовником та ДП «Волиньторф» від 25.03.2022 № 94 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.03.2022, додаткова угода від 12.05.2022 № 01 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) , оприлюднені в електронній системі закупівель 12.10.2022 та 20.10.2022.
На запит Управління Замовником 17.10.2022 оприлюднено пояснення та документи, надані ДП «Волиньторф», для обґрунтування зміни ціни, зокрема висновки Волинської торгово-промислової палати від 28.04.2022 № В-350 та від 02.12.2021 № В-1596.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Зокрема, за результатами відкритих торгів Замовником з ДП «Волиньторф», укладено Договір сумою 1323768,96 грн з ПДВ, у кількості 576 тон брикетів торфових, до якого вносились зміни додатковою угодою від 12.05.2022 № 01 – збільшено ціну за тону брикетів торфових з 2298,21 грн до 2527,80 грн (або на 9,9%). У якості обґрунтування коливання ціни на брикети торфові Замовником використано висновки Волинської торгово-промислової палати від 02.12.2021 № В-1596 та від 28.04.2022 № В-350.
Як вбачається, у висновку Волинської торгово-промислової палати від 02.12.2021 № В-1596 наведена довідкова інформація, що рівень цін за одиницю брикетів торфових станом на листопад 2021 року (коливається від 2800 грн до 5200 грн за одну тону) при тому, що Договір на закупівлю брикетів торфових між Замовником та ДП «Волиньторф» укладено 25.03.2022. Отже, наданий висновок Волинської торгово-промислової палати від 02.12.2021 № В-1596 не є підтвердженням коливання ціни на брикети торфові та не є належним обґрунтуванням такого підвищення (з дати укладеного договору (25.03.2022) до дати укладання додаткової угоди (12.05.2022)) при укладанні додаткової угоди з ДП «Волиньторф» від 12.05.2022 № 01.
У висновку Волинської торгово-промислової палати від 28.04.2022 № В-350 наводиться середньоринкова ціна брикетів торфових на квітень 2022 року, що не є підтвердженням коливання ціни на брикети торфові та не є належним обґрунтуванням такого підвищення (з дати укладеного договору (25.03.2022) до дати укладання додаткової угоди (12.05.2022)).
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням.
Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди.
Висновок Волинської торгово-промислової палати виданий від 02.12.2021 № В-1596 (складений та датований 02.12.2021), тобто до укладення основного договору між Замовником та ДП «Волиньторф» від 25.03.2022 № 94 не підтверджує динаміку росту цін на брикети торфові з моменту укладення договору від 25.03.2022 до моменту укладення додаткової угоди від 12.05.2022.
Крім того, згідно з висновком Волинської торгово-промислової палати від 28.04.2022 № В-350 зазначена середньоринкова ціна (4950 грн за одну тону) брикетів торфових на квітень 2022 року станом на 28.04.2022, який не підтверджує коливання ціни на брикети торфові з моменту укладення договору від 25.03.2022 до моменту укладення додаткової угоди від 12.05.2022, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
26.10.2022 16:40 - 09.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
26.10.2022 16:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами висновку, складеного внаслідок проведення моніторингу процедури закупівлі «Брикети торфові (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-15-004775-b) згідно наказу 05 жовтня 2022 №43 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної ради було підготовлено та надіслано до ДП «ВОЛИНЬТОРФ» Претензію щодо повернення зайво виплачених коштів по завищеній ціні від 27 жовтня 2022 року №611/01-18/2-22.
Дата публікації звіту:
02.11.2022 20:04
Запити/Пояснення
Номер:
c2b0e9af734546f6b5aa1b5a76922a58
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.10.2022 09:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів по закупівлі «Брикети торфові», код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, очікуваною вартістю 1 360 923,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-15-004775-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – Державним підприємством «Волиньторф» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
405e5d1cc6294da59cc7ccf190bcdb96
Назва:
Пояснення на запит по закупівлі Брикети торфові (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-15-004775-b)
Дата опублікування:
12.10.2022 14:31
Опис:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик вимог закупівлі здійснено шляхом аналізу ринку закупівель та у відповідності до вимог ДСТУ 2042-92. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого та погодженого з Олицькою селищною радою кошторису відділу освіти, культури, молоді, спорту, та туризму Олицької селищної ради на 2022 рік.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено методом порівняння ринкових цін у спосіб, передбачений пунктом 1 частини 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. №275, а саме шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни товарів що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема, на сайтах постачальників відповідної продукції та спеціалізованих торгівельних майданчиках. Під час збору інформації про ціни враховувалась можливість співставлення параметрів запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки) з умовами закупівель, інформацію про які було використано з відкритих джерел для розрахунку очікуваної вартості, а також можливі коливання цін на предмет закупівлі. З вищезазначених джерел інформації було сформовано масив цінових даних, які було приведено до передбачених у закупівлі умов поставки та оплати, і які суттєво не відрізнялися в меншу/більшу сторону від найближчої ціни. Після цього було визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. На підставі отриманих значень очікуваних цін за одиницю та кількості товарів, що закуповуються, було розраховано сумарну очікувану вартість предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) «https://olytska.gromada.org.ua/spisok-zakupivel-14-40-57-29-12-2021/».
2. Для підтвердження вимоги частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Державним підприємством «Волиньторф» надано:
1) для підтвердження інформації про право підписання договору про закупівлю надано лист від 02 березня 2022 року №790 «Про право підпису» та копія наказу про призначення директора ДП «Волиньторф» від 12 серпня 2014 року №130 к/н.
2) підпунктом 2 пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації замовником вимагалося надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Провадження зазначеного виду господарської діяльності не передбачає отримання дозволу або ліцензії згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», для уточнення інформації ДП «Волиньторф» надано лист від 02 березня 2022 року №787 «Про ліцензію».
Номер:
9a7fa586ca3d4f1bb5b59a94498f5cdb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.10.2022 15:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів по закупівлі «Брикети торфові», код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, очікуваною вартістю 1 360 923,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-15-004775-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтверджуючих документів, щодо коливання ціни на брикети торфові, на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю товарів від 25.03.2022 № 94 укладеного між Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної ради та Державним підприємством «Волиньторф» шляхом укладання додаткової угоди від 12.05.2022 № 1.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
12f4c85e8f5a4cd0b6e985c26a834e30
Назва:
Пояснення на запит по закупівлі Брикети торфові (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-15-004775-b)
Дата опублікування:
20.10.2022 16:43
Опис:
За результатами проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю “Брикети торфові (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)” між відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної ради та Державне підприємство “Волиньторф” було укладено Договір №94 про закупівлю товару від 25 березня 2022 року.
Відповідно до пункту 4.4 Договору №94 про закупівлю товару від 25 березня 2022 року збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі” істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 року №3302-06/3430706 “Щодо зміни істотних умов договору” передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі
коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі. Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим. Перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним.
Разом із тим, листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3304-04_69987-06 від 24.11.2020 року вказано, що норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
Одним із органів, що вправі видавати такі документи є Торгово- промислові палати. Право торгово-промислових палат на проведення експертизи і контролю якості, кількості, комплектності товарів (у тому числі імпортних) та визначення їх вартості прямо передбачено статтею 11 Закону України “Про торгово-промислові палати в Україні”, а експертні документи, видані торгово-промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов’язковими для застосування на всій території України.
08 травня 2022 року до відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної ради від Державного підприємства “Волиньторф” надійшов лист від 06 травня 2022 року №284 , в якому вказано, що Державне підприємство “Волиньторф” має намір укласти Додаткову угоду до Договору№94 про закупівлю товару від 25 березня 2022 року керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону України “Про публічні закупівлі” у зв’язку із коливанням ціни Брикетів торфових на ринку. До даного листа було додано висновок за результатами цінового моніторингу В-350 від 28.04.2022 р. Волинської Торгово-Промислової палати та наказ Державного підприємства “Волиньторф” від 28.04.2022 р. №103 «Про встановлення оптово-відпускних цін на брикети та напівбрикети торфові».
Дослідивши дану довідку та інформацію, вказану у довідці, а також проаналізувавши норми законодавства у сфері публічних закупівель, уповноважена особа відділу освіти, культури, молоді, спорту, та туризму Олицької селищної рад, прийняла рішення щодо задоволення листа Державного підприємства “Волиньторф”.
Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної ради укладено додаткову угоду №1 від 12 травня 2022 р. до Договору №94 про закупівлю товару від 25 березня 2022 року, збільшивши вартість одиницю товару на 9,99%, в межах 10%.