-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги із захоронення побутових відходів (ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)
Завершена
1 593 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
95cfba52e3e844ada4c24c86e96244e2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-14-000098
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.09.2022 00:00
Період моніторингу:
14.09.2022 13:57 - 06.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.09.2022 №52-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 05 вересня 2022 року №003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Сергій КОЛІСНИК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 14.09.2022 №52-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
14.UA-2022-02-10-012691-b 10.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунального підприємства при Підгайцівській сільській раді (далі – Замовник), рішення уповноваженої особи від 10 лютого 2022 року №4, №5, №6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23 лютого 2022 року №392-02-2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23 лютого 2022 року та пояснення від 20 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток, за певних умов.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснення, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель 20 вересня 2022 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
29.09.2022 12:14 - 14.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
29.09.2022 12:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновка про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-10-012691-b, уповноваженою особою було прийнято рішення про розірвання договору закупівлі.
Дата публікації звіту:
04.10.2022 15:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
Порушення усунуто згідно рішення уповноваженої особи від 03.10.2022 №18, шляхом розірвання договору згідно додаткової угоди від 03.10.2022 №1.
Дата публікації:
06.10.2022 09:48
Запити/Пояснення
Номер:
b93595df760c4718a57acbeb4108d018
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.09.2022 11:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із захоронення побутових відходів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-10-012691-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. За рахунок яких власних коштів від господарської діяльності підприємства буде здійснюватися закупівля зазначених послуг в річному плані закупівель UA-P-2022-02-10-008649-b?
3. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги із захоронення побутових відходів можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно Луцьким спеціальним комунальним автотранспортним підприємством «Луцькспецкомунтранс»?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2b4c75e1efca4829a00dc3c1750163b1
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.09.2022 09:26
Опис:
На Ваш запит, щодо надання пояснення Комунальне підприємство при Підгайцівській сільській раді надає наступну інформацію:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, які встановлені на підставі кількості споживачів, об’ємами вивезених та захоронених відходів у 2021 році.
Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://pidgayci-gromada.gov.ua/informuemo-16-20-34-04-08-2021/.
2. За рахунок яких власних коштів від господарської діяльності підприємства буде здійснюватися закупівля зазначених послуг в річному плані закупівель UA-P-2022-02-10-008649-b?
Комунальне підприємство при Підгайцівській сільській раді є суб'єктом господарювання, утвореним у формі комунального унітарного підприємства відповідно до рішення сесії Підгайцівської сільської ради від 17.07.2007 № 17-14. Підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс та надає житлово-комунальні послуги за тарифами, які сформовані та встановлені на підставі вимог чинного законодавства, зокрема Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010.
За загальним правилом, надання житлово-комунальних послуг, як правило, законною монополією, виключає перехресне субсидіювання. Як висновок, закупівля в річному плані закупівель UA-P-2022-02-10-008649-b здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від споживачів за надання послуги з поводження з побутовими відходами, зокрема з операції захоронення.
3. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги із захоронення побутових відходів можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно Луцьким спеціальним комунальним автотранспортним підприємством «Луцькспецкомунтранс»?
Приписами п. 23 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування України» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить визначення на конкурсних засадах суб’єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.
Так, Комунальне підприємство при Підгайцівській сільській раді було визначене виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території Підгацівської сільської ради рішенням виконавчого комітету сільської ради від 30.09.2021 № 15 «Про визначення переможця конкурсу з визначення виконавця з вивезення побутових відходів на території Підгайцівської сільської ради».
Як результат, Комунальне підприємство при Підгайцівській сільській раді надає житлово-комунальну послугу з поводження з побутовими відходами.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відходи» послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.
Таким чином, захоронення є однією з операцій послуги з поводження з побутовими відходами.
Як операцію з вивезення, так і операцію із захоронення повинні здійснювати суб’єкти господарювання, які відповідають вимогами чинного законодавства.
Щодо захоронення, то це - остаточне розміщення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях чи на об'єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів (ст. 1 Закону України «Про відходи»).
Приписами п. 1.3. Наказу Міністерства житлово-комунального господарства України «Про затвердження Правил експлуатації полігонів побутових відходів» від 01.12.2010 № 435 встановлено, що захоронення побутових відходів - остаточне розміщення побутових відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях (полігонах) таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив побутових відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів.
Отже, для можливості належно надавати споживачам послугу поводження з побутовими відходами Комунальному підприємству при Підгайцівській сільській необхідно забезпечити захоронення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях.
Приписами Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 №1216, місця видалення відходів - спеціально відведені місця чи об'єкти (полігони, комплекси, котловани, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких для видалення відходів отримано дозвіл від спеціально уповноважених органів у сфері поводження з відходами.
Таким чином, для захоронення побутових відходів повинно бути відведене спеціальне місце та наявні відповідні дозвільні документи, а у Підгайцівській територіальній громаді наразі такі місця відсутні.
Так, відповідно до Реєстру місць видалення відходів, що розміщений на сайті Волинської обласної державної адміністрації (https://voladm.gov.ua/article/restr-misc-vidalennya-vidhodiv/) поблизу міста Луцька розміщено лише один полігон відходів IV класу у селі Брище (реєстраційний номер МВВ 168 від 29.06.2016 року)
08.08.2017 року між ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» (Виконавець) та Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради (Замовник) укладено Договір № 1, за яким Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання з експлуатації полігону по складуванню і захороненню побутових відходів на території Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області в селі Брище (кадастровий номер 072285200:03:000:0361).
Як результат, ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» є єдиним виконавцем операції із захоронення побутових відходів в межах Луцького району. Зазначене підприємство обслуговує полігон твердих побутових відходів та захороняє тверді побутові відходи споживачів із Луцького району за тарифами, розрахованим відповідно до вимог чинного законодавства.
Додатково, ЛСКАП "ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС" відповідно до Закону України "Про природні монополії" включено до Зведеного переліку природних монополій Волинської області в частині надання послуг захоронення побутових відходів. Інформація про включення ЛСКАП "ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС" до Зведеного переліку природних монополій розміщена на офіційному сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua.
4. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить посилання на нормативні джерела, які визначають законодавчі вимоги та обмеження до суб’єкта господарської діяльності, що може надавати послугу із захоронення побутових відходів та місць розміщення, зазначених відходів, що і визначає застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також вказане повідомлення містить посилання на офіційні вебсайти, де розміщена публічна інформація у формі відкритих даних відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання (ст. 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Номер:
394f0745ec4c49d9b4bb1a47ae215d8d
Назва:
Запит на висновок
Дата опублікування:
29.09.2022 12:41
Опис:
Комунальне підприємство при Підгайцівській сільській раді просить надати висновок щодо виявленого порушення
Номер:
65fc41db52fa4940b287255eb6c8faec
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
29.09.2022 13:32
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 28 вересня 2022 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-10-012691-b) та повідомляє.
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону, за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Враховуючи викладене, на виконання вимог частини 6 статті 8 Закону, висновок про результати моніторингу закупівлі послуги із захоронення побутових відходів оприлюднено в електронній системі закупівель 29 вересня 2022 року.