-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Сервісне обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів Wilo та регулюючих клапанів Данфос на об’єктах Замовника
Завершена
4 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 000.00 UAH
Номер:
eb5df854f7ce48a89490eba9f8681ea9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-30-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.06.2022 00:00
Період моніторингу:
30.06.2022 15:01 - 22.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.06.2022 № 172
Київ
Про здійснення моніторингу закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, з метою забезпечення здійснення моніторингу закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів, додається (далі – Перелік).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочаті моніторинги закупівель, зазначені у Переліку, підлягають зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
від 29.06.2022 № 172
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу
№ з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Предмет закупівлі Очікувана вартість, грн Опис підстав для здійснення моніторингу
10. UA-2022-02-10-009521-b
Комунальне підприємство
«Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради Сервісне обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів Wilo та регулюючих клапанів Данфос на об’єктах Замовника 4 200 000,00 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22, частини першої статті 31 та частини 7 статті 33 Закону
№ 922-VIII .
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі-ТД), тендерну пропозицію ТОВ «АКВАТЕРМ СЕРВІС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.02.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2022, договір від 21.03.2022 № 1002-22/229-22, відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 06.07.2022.
Проведеним моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, що призвело порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Крім того, за результатами перевірки питання розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зокрема довідку, видану уповноваженим органом, Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Однак, у складі документів, завантажених Переможцем закупівлі у десятиденний строк з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, вищезазначена довідка МВС відсутня, чим не дотримано вимогу підпункту 5.5 пункту 5 Розділу ІІІ ТД.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Також, відповідно до 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII не відхилено тендерну пропозицію Переможця, як такого, що, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII , а укладено з ним договір на суму 4 193 938, 80 гривень.
Період усунення порушень:
07.07.2022 14:18 - 22.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2022 14:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень у відповідності до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області після проведення моніторингу закупівлі UA-2022-02-10-009521-b у своєму висновку від 06.07.2022 (далі – Висновок) зобов’язує Комунальне підприємство «Житомиртеплокомуненрго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором за предметом закупівлі «Сервісне обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів Wilo та регулюючих клапанів Данфос на об’єктах Замовника», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, надаємо наступну інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
1. Проєкт договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов.
На даний час Замовником вживаються заходи щодо внесення змін до договору з приводу зазначення інформації про порядок змін його умов шляхом підписання сторонами відповідної додаткової угоди.
2. Ненадання замовнику довідки виданої уповноваженим органом, Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України тощо.
У зв’язку із запровадженням воєнного стану згідно Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 сервісні центри МВС призупинили у тому числі видачу довідок про несудимість в електронному вигляді.
Згідно процедури МВС для отримання електронної довідки необхідно подати заявку за допомогою онлайн сервісу МВС.
Така заявка ТОВ «Акватерм сервіс» була подана, що підтверджується відповідними документами, поданими Товариством під час своєї тендерної пропозиції (відповідні документи наявні на електронному майданчику за вищевказаним предметом закупівлі).
У той же час, інформуємо, що у разі виконання вимог, зазначених у Висновку, щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 21.03.2022 №1002-22/229-22 Замовник може зазнати ризиків несвоєчасного отримання послуг, що може призвести до зриву початку опалювального сезону.
Вказані дії, у тому числі, призведуть до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема, принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивності та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, які визначені у статті 5 Закону, оскільки необхідність проведення повторної закупівлі потребує значної кількості часу, результати якої не гарантують укладення угоди з відповідним контрагентом та своєчасного виконання ним усіх зобов’язань перед Змовником.
Нагальність заключення угоди зумовлювалася потребою в ремонті та обслуговуванні всіх рідинних насосів, більшість чого триває по теперішній час.
Припинення надання даних послуг може призвести до небезперешкодного проходження опалювального сезону в м. Житомирі для забезпечення необхідного тепла для населення, соціальної сфери та інших.
Також розірвання договору з ТОВ «Акватерм сервіс» може призвести до судової тяганини, у результаті чого Замовник може зазнати значних фінансових затрат та інших негативних наслідків.
Крім того, відповідно до пункту 1.2. розділу V Тендерної документації та пункту 1 частини 3 статті 29 Закону єдиним критерієм оцінки згідно цієї процедури закупівлі є ціна.
Переможець ТОВ «Акватерм сервіс» надав найбільш економічно вигідну пропозицію у сумі 4 193 938,80 грн. з ПДВ.
З огляду на викладене, Замовник врахував вищевказані недоліки, останні будуть враховані у подальшому при підготовці та проведенні процедур закупівель.
У той же час, Замовник не може здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 21.03.2022 №1002-22/229-22 з причин, визначених вище.
Водночас, у ході проведення закупівлі жоден Учасник не скористався правом, визначеним частиною 1 статті 24 Закону та рядком 1 розділу ІІ Тендерної документації, щодо не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Поряд з іншим, необхідно врахувати, що недоліки, зазначені у Висновку, є незначними та ніяким чином не впливали на зміст тендерної пропозиції, при цьому порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників не допущено.
Таким чином, наразі підстави для вжиття інших заходів реагування відсутні.
Дата публікації звіту:
14.07.2022 09:08
Запити/Пояснення
Номер:
f8de60df37d342809f71a0b9ba117e9a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.07.2022 08:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є сервісне обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів Wilo та регулюючих клапанів Данфос на об’єктах Замовника, замовником якої є Комунальне підприємство «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-10-009521-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
49f3aaadddf845da9b6f6fd07747b7b0
Назва:
Відповідь/пояснення
Дата опублікування:
06.07.2022 16:03
Опис:
30.06.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель рішення про початок моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
За результатами проведення моніторингу 01.07.2022 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області опублікувало запит щодо надання пояснення:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є сервісне обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів Wilo та регулюючих клапанів Данфос на об’єктах Замовника, замовником якої є Комунальне підприємство «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-10-009521-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення:
Надаю відповідь на запит про надання пояснень стосовно закупівлі «Сервісне обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів WILO та регулюючих клапанів Данфос на об’єктах Замовника».
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість предмета закупівлі.
1. Назва та предмет закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів ДК 021:2015: 50510000-3 (Сервісне обслуговування та плановий ремонт рідинних насосів Wilo та регулюючих клапанів Данфос на об’єктах Замовника) Ідентифікатор закупівлі:UA-2022-02-10-009521-b
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей насосного обладнання Wilo та регулюючих клапанів Данфос , що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням технічних вимог заводу виробника та інструкцій по експлуатації загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
3. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичної експлуатації рідинних насосів Wilo та регулюючих клапанів Данфос відповідно до вимог заводу виробника та рекомендацій сервісної служби наданих у попередньому році.
4. Очікувана вартість предмета закупівлі 4 200 000 грн (Чотири мільйони двісті тисяч гривень 00 коп) з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі — Методика), а саме: визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
На основі запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
У запитах цінових пропозицій зазначили інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі (марка, креслення, розмір, ДСТУ, ГОСТ, технічні умови, тип, сорт, категорія, артикул, ємність, густина, тип упаковки (тара), а також рік випуску для техніки та обладнання), необхідної кількості, гарантійного терміну тощо. Зазначили, що збір інформації не тягне за собою ніяких зобов'язань замовника.
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін привели всі три отримані пропозиції до єдиних умов враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати.
Визначили очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Цод = (3962781,60 +4193938,80+ 4443279,60) / 3,
Цод = 4200000,00 грн.
5. Процедура закупівлі: Використали процедуру відкриті торги
Посилання на веб сайт:
https://tke.org.ua/%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b6%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/