-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
09110000-3 - Тверде паливо (Лушпиння соняшникове гранульоване (пелети))
Тендер Prozorro UA-2022-02-10-000781-b
Завершена
36 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 360 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 360 000.00 UAH
Номер:
9efe5ddc009a4c18b22efab68b95d967
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-15-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022 00:00
Період моніторингу:
23.08.2022 17:35 - 14.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
23.08.2022 № 226
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 23.08.2022 № 226
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
17 UA-2022-02-10-000781-b
10.02.2022 КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія"
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТЕВЛАСТ» установлено порушення норм пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАВІС-80», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, розірвати договір від 04.04.2022 №00.08.0022 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Кам'янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія» (далі Замовник) UA-P-2022-02-10-000550-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол від 10.02.2022 №69), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СТЕВЛАСТ», ТОВ «МАВІС-80», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 23.03.2022, договір від 04.04.2022 №00.08.0022, додаткову угоду від 01.08.2022 до договору від 04.04.2022 №00.08.0022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.08.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Додатку 4 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону.
Замовник визначив спосіб надання документів, зокрема, надається юридичною особою довідка у формі електронного документа або копія паперової довідки або копія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має.
Відповідно до пункту 4.1 розділу V тендерної пропозиції зазначено, що згідно частиною 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Моніторингом установлено, що переможець торгів ТОВ «СТЕВЛАСТ» не надав замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини 1 статті 31 Закону.
На підставі пункту 3 частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТЕВЛАСТ» підлягала відхиленню.
Проте, з ТОВ «СТЕВЛАСТ» укладено договір від 04.04.2022 №00.08.0022 на суму 35 975 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
31.08.2022 15:57 - 15.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
31.08.2022 15:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані Заперечення до Висновку
про результати моніторингу
процедури закупівлі
Замовник ознайомився з Висновком органу державного фінансового контролю по закупівлі UA-2022-02-10-000781-b - 09110000-3 - Тверде паливо (Лушпиння соняшникове гранульоване (пелети)) оприлюдненого в електронній системі закупівель 10 лютого 2022 року.
Вважаємо необхідним звернути увагу контролюючого органу на наступне:
Органами ДАСУ зроблений висновок по питанню відносно якого від Замовника не отримано пояснення.
Пояснення Замовника від 26.08.2022 року стосувалось наявності антикорупційної програми у Переможця, а не відповідність вимог тендерної документації, які надав Переможець тому Замовник вимушений надати пояснення з цього приводу:
Ураховуючи введенням воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами внесеними Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022) та Постанову Кабінету Міністрів України про деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб № 165 від 28.02.2022 (далі — Постанова № 165) Уряд зупинив надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Крім цього, передбачено поновлення зупинених строків у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.
Зважаючи на викладене Переможцем було надано інформаційну довідку про відсутність підстав передбачених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону, як це рекомендувалось ДП Прозорро і не було перешкодою для підписання договору.
В констатуючій частині Висновку абз. 5 розділ 2 органами фінансового контролю визначено, що Переможець ТОВ «СТЕВЛАСТ» не подав Замовнику документи шляхом оприлюднення іх в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав визначених п.6 ч.1 статті 31 Закону.
В той же час наголошуємо, що ці питання не були предметом розгляду, мова ведеться про обґрунтування аномально низької ціни, таким чином орган фінансового контролю порушив Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 року № 552.
Розділом ІІІ частини 1 пункту 3 Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 року № 552 при заповненні висновку зазначається наступна інформація:
3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:
структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);
Також, звертаємо увагу органу фінансового контролю, що з боку Постачальника не допущено жодних порушень по строках, якості постачання товару і Постачальником продовжується постачання товару відповідно до розділу 3 Договору.
Договір про закупівлю є двостороннім правочином, тобто погоджений дією двох сторін, а відтак на нього повною мірою поширюються положення Цивільного кодексу України.
Стаття 215 Цивільного кодексу України встановлює перелік вимог для визнання договору недійсним, а саме: підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1–3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу, а саме: Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняють батьки (усиновлювачі), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Цивільний кодекс України не вимагає одночасного порушення всіх вказаних вимог, для визнання договору недійсним достатньо порушення і однієї умови.
У висновку пропонується здійснити заходи зокрема, розірвати договір шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
Одночасно з таким висновком орган фінансового контролю не подав чітких рекомендацій і приписів, з яких правових підстав визначених в Цивільному кодексі та Господарському кодексі України необхідно визнати недійсність договору.
Висновок, як акт індивідуальної дії повинен відповідати критеріям пропорційності, обґрунтованості та мотивованості.
Замовник виконуючи приписи акту індивідуальної дії має право вчиняти лише такі угоди, які прямо передбачено у формі припису, - висновку.
Невирішеним питанням у висновку залишилось, як визначити з урахуванням вище згаданих принципів правових наслідків недійсності правочину ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України: послуги надані, прийняті Замовником та проведено часткову їх оплату.
Тим, не менш вважаємо, що не було незмінено вимоги до Переможця в тендерній документації з неуважності.
Тим, самим прийтяння довідки від Переможця і надання їм послуги з постачання товару без порушення строків та якості товару свідчить про добропорядність сторін.
Замовник гарантує, що в майбутньому не буде допускати вищезазначені порушення і проводити закупівлі відповідно до Закону.
Дата публікації звіту:
06.09.2022 11:07
Запити/Пояснення
Номер:
eaa265eba5fc49e8bf850b859d7bd088
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.08.2022 13:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2022 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
ffa4547d0ff248e3be7043a3f14f30b9
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
26.08.2022 11:13
Опис:
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уважно вивчив запити контролюючого державного органу фінансового контролю у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі UA-2022-02-10-000781-b.
По суті запиту пояснюємо наступне:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 10, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закон.
На виконання вказаних критерій Учасник ТОВ "СТЕВЛАСТ" завантажив на електронний майданчик файл «Ст. 17 ч.1 та. ч.2», який містить довідку № 11 від 10.03.2022 року з наступним текстом: учасник ТОВ "СТЕВЛАСТ" має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Для встановлення відсутності підстав для відмови учаснику в участі в Процедурі закупівлі достатня саме інформація про відсутність таких підстав яка містилась у вищезазначеній довідці, яку завантажило ТОВ "СТЕВЛАСТ", а не скан-копія антикорупційної програми.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 17 Закону передбачено підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі юридичній особі, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), яка не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (а не не надала антикорупційну програму).
З урахуванням вищезазначених норм законодавства, на вказаній Процедурі закупівлі, учасник не зобов’язаний надавати антикорупційну програму, оскільки цей документ не передбачений.