-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий сичужний, сир кисломолочний)
Завершена
3 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 000.00 UAH
Номер:
ea4ef60b5f4148139bc250f0bb16f60a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-10-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2022 00:00
Період моніторингу:
10.11.2022 11:04 - 02.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.11.2022
№ 51-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.11.2022 №51-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
12. UA-2022-02-09-014411-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 11.2 розділу 11 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Радивилівмолоко» та ТОВ «Віньковецький сир завод», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни сиру твердого сичужного (жирністю 50%) та сиру кисломолочного 9,5% до рівня, визначеного додатковою угодою від 22.06.2022 № 2 до Договору) та, поверненням зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору внесених додатковою угодою від 28.10.2022 № 3), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти і науки Кам'янець - Подільської міської ради Хмельницької області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи від 09.02.2022 року № 21, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Радивилівмолоко» та ТОВ «Віньковецький сир завод» (далі - Переможець), протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко» від 01.03.2022 № 55, протокольне рішення про визначення Переможця від 01.03.2022 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2022, договір про закупівлю від 15.03.2022 № 27 (далі - Договір), додаткова угода від 15.03.2022 № 1, додаткова угода від 22.06.2022 № 2, додаткова угода від 28.10.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 15.03.2022, від 22.06.2022 та від 28.10.2022, пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель від 14.11.2022.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю сирних продуктів (сир кисломолочний, сир твердийсичужний) з Переможцем торгів, на загальну суму 2 572 000, 00 грн. (з ПДВ).
Поряд з цим, між Замовником та «Віньковецький сир завод» до Договору укладено додаткові угоди від 22.06.2022 № 2 та від 28.10.2022 № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Поряд з цим, підпунктом 2 пункту 11.2 розділу 11 Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,-не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
В роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Слід відмітити, що у постановах Верховного суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18 та від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію, а саме: внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1 та повинно обов’язково бути обґрунтованим і документально підтвердженим.
Аналогічна позиція з даного приводу зазначена у постанові Верховного Суду від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21 щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в період з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди № 1, у період з дати укладання додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Також, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».
Так, відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 22.06.2022 № 2 та від 28.10.2022 № 3 Замовником обґрунтовуються листами ТОВ «Віньковецький сир завод» від 14.06.2022 № 201 та від 17.10.2022 № 309 та експертними висновками Хмельницької промислової палати (експертний висновок від 13.06.2022 № Ц-21 та від 12.10.2022 № Ц43).
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Договору, предметом вказаного Договору є закупівля сиру твердого сичужного (жирністю 50 %), в кількості 6 000 кг, за ціною 162,00 грн/кг, а також закупівля сиру кисломолочного (жирністю 9,5 %), в кількості 20 000 кг, за ціною 80,00 грн/кг.
Так, додатковою угодою від 15.03.2022 № 1 зменшено обсяги предмету закупівлі, а саме:
- ціна сиру твердого сичужного (жирністю 50 %) в кількості 3 000 кг складає - 162,00 грн/кг;
- ціна сиру кисломолочного (жирністю 9,5 %) в кількості 9 000 кг складає - 80,00 грн/кг.
В той же час, додатковою угодою від 22.06.2022 № 2 збільшено ціну товарів за одиницю на 10%, та зменшено їх кількість а саме:
- ціна сиру твердого сичужного (жирністю 50 %) в кількості 2 736 кг складає - 178,19 грн/кг;
- ціна сиру кисломолочного (жирністю 9,5 %) в кількості 8 216 кг складає - 88,00 грн/кг.
Таким чином, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до умов вищевказаної додаткової угоди № 2, сторонами збільшено ціну за одиницю товару сиру твердого сичужного з 162,00 грн. за 1 кг до 178,19 грн. за 1 кг або на 9,99 %, при цьому ціну сиру кисломолочного сторонами збільшено з 80,00 грн. за 1 кг до 88,00 грн. за 1 кг або 10 %.
Також, додатковою угодою від 28.10.2022 № 3 збільшено ціну товарів за одиницю на 10%, та зменшено їх кількість а саме:
- ціна сиру твердого сичужного (жирністю 50 %) в кількості 2 603,14 кг складає - 195,98 грн/кг;
- ціна сиру кисломолочного (жирністю 9,5 %) в кількості 8 104,82 кг складає - 96,76 грн/кг.
Таким чином, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до умов вищевказаної додаткової угоди № 3, сторонами збільшено ціну за одиницю товару сиру твердого сичужного з 178,19 грн. за 1 кг до 195,98 грн. за 1 кг або на 9,98 %, при цьому ціну сиру кисломолочного сторонами збільшено з 88,00 грн. за 1 кг до 96,76 грн. за 1 кг або 9,95 %.
Таким чином, враховуючи вищевикладене проведеним аналізом встановлено, що сторонами відповідно до умов вищевказаних додаткових угод № 2 та № 3 збільшено ціну за одиницю товару сиру твердого сичужного з 162,00 грн. за 1 кг до 195,98 грн. за 1 кг або на 20,98 %, при цьому ціну сиру кисломолочного сторонами збільшено з 80,00 грн. за 1 кг до 96,76 грн. за 1 кг або 20,95 %.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 11.2 розділу 11 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 28.10.2022 № 3, на збільшення ціни за одиницю товару з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни передбаченого пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 11.2 розділу 11 Договору.
Період усунення порушень:
24.11.2022 22:52 - 09.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2022 22:52
Оскарження висновку в суді
Опис:
Ознайомившись з висновками про результати моніторингу Північного офісу ДАСУ (ID моніторингу: UA-M-2022-11-10-000018), щодо проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий сичужний, сир кисломолочний) управління освіти і науки Кам'янець - Подільської міської ради категорично не погоджується із інформацією, що викладена у висновку, зокрема, з результатами моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та висновками про наявність порушень вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 11.2 розділу 11 Договору.
Отже, відповідно до ч.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» управління освіти і науки реалізує своє право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель.
Дата публікації:
01.12.2022 08:41
Дата відкриття провадження:
09.12.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
№ 560/12964/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
605a182535b944df9a5931b2d55a4b33
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.11.2022 14:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сирні продукти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-09-014411-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що між Управлінням освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області та переможцем процедури закупівлі ТОВ Віньковецький сирзавод (далі - Постачальник) до договору про закупівлю від 15.03.2022 № 27(далі - Договір) укладено додаткові угоди додаткові угоди від 22.06.2022 № 2, від 28.10.2022 № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
При цьому, в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов Договору, шляхом укладання додаткових угод від 22.06.2022 № 2, від 28.10.2022 № 3.
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0f8555a1588f4392ab9cc25c1bd9e496
Назва:
Пояснення на на запит ДАСУ від 10.11.2022 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2022-02-09-014411-b
Дата опублікування:
14.11.2022 15:23
Опис:
Північний офіс Держаудитслужби (обл.)
щодо пояснень на запит ДАСУ від 10.11.2022 р.
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 10.11.2022 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2022-02-09-014411-b.
Питання:
1. Обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов Договору, шляхом укладання додаткових угод від 22.06.2022 № 2, від 28.10.2022 № 3.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
1. У зв’язку із військовим станом, нестабільною ситуацією на ринку та постійним ростом на пальне, ціни на продукти харчування від початку року активно зростали. Продукти харчування, що є предметом договору – сирні продукти – важлива складова нормального раціону харчування дітей у закладах освіти. 22.06. 2022 р. Постачальник звернувся до Замовника листом від 14.06.2022 №201 про підняття ціни на продукцію, на підтвердження зазначеної у листі інформації про коливання цін на ринку надав Експертний висновок Хмельницької торгово-промислової палати від 13.06.2022 р. № Ц-21, що містила інформацію про коливання цін на продукти харчування, що є предметом Договору укладеного за результатами проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2022-02-09-014411-b (укладений 15.03.2022 року.) за період від укладення договору до підтвердженого коливання – березень-червень 2022 року. Проаналізувавши дані цього висновку, в межах дії частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було погоджено підняття ціни на сирні продукти та укладено додаткову угоду № 2 від 22.06.2022 р.
18.10.2022 р. Постачальник звернувся до Замовника листом від 17.10.2022 №309 про підняття ціни на продукцію, на підтвердження зазначеної у листі інформації про коливання цін на ринку надав Експертний висновок Хмельницької торгово-промислової палати від 12.10.2022 р. № Ц-43, що містила інформацію про коливання цін на продукти харчування, що є предметом Договору укладеного за результатами проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2022-02-09-014411-b (додаткова угода №2 укладена 22.06.2022 року.) за період від внесення змін до договору, в частині підняття ціни за одиницю товару, до підтвердженого коливання – червень-жовтень 2022 року. Проаналізувавши дані цього висновку, в межах дії частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було погоджено підняття ціни на сирні продукти та укладено додаткову угоду № 3 від 28.10.2022 р.
Скан-копії листів та експертних висновків додаються.
При укладені додаткових угод № 2 та № 3 до договору №27 від 15.03.2022 року Замовником було дотримано рекомендації Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 та норми частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, дотримано терміни зміни ціни до 10% - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, обґрунтоване та документально підтверджене Експертними висновками Хмельницької Торгово-промислової палати.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі -
http://osvita-kp.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia/54-zakupivli-obhruntuvannia/4155-rwetry
Додатки до листа, що завантажені в електронну систему окремо:
1. Лист від 14.06.2022 №201.
2. Експертний висновок Хмельницької торгово-промислової палати від 13.06.2022 р. № Ц-21.
3. Лист від 17.10.2022 р. № 309.
4. Експертний висновок Хмельницької торгово-промислової палати від 12.10.2022 р. № Ц-43.