-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Бензин та дизельне паливо
Завершена
771 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
3268ffa573154bedb9ce35cfe6e93276
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-23-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.05.2022 00:00
Період моніторингу:
23.05.2022 13:56 - 15.06.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.05.2022 № 1-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
23.05.2022 № 1-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-07-016216-b, 07.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жовтневого психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-23-020902-c та UA-2022-01-10-005660-c; пояснення Замовника отримане 27.05.2022 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 14.02.2022 № 42; звіт про результати проведення закупівлі; додаткову угоду від 24.02.2022 № 1; додаткову угоду від 14.03.2022 № 2; повідомлення про внесення змін.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю установлено, що між Замовником та приватним підприємством «Агроантех» договір про закупівлю від 14.02.2022 № 42 (далі – Договір) на суму 771 500,00 грн, укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено абзац перший частини сьомої статті 40 Закону. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 07.02.2022, договір про закупівлю укладено та оприлюднено 14.02.2022.
Варто зазначити, що під час цієї переговорної процедури закупівлі придбаваються бензин та дизельне паливо (код ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти Єдиного закупівельного словника), а не нафта та нафтопродукти сирі (коди ДК 09230000-0 – Нафта (сира) та 09240000-3 –Продукти переробки нафти та вугілля).
Згідно з «Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» затвердженим постановою Кабінету Міністрів країни від 01.08.2013 № 927: автомобільний бензин - суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, 90 відсотків фракцій яких за об’ємом або більше (включаючи втрати) дистилюється до температури 210 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння з примусовим запалюванням паливно-повітряної суміші та дизельне паливо (газойль) - суміш рідких вуглеводнів, отриманих в процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, не більш як 65 відсотків фракцій якого за об’ємом (включаючи втрати) дистилюється до 250 °С і як мінімум 85 відсотків (включаючи втрати) дистилюється до 350 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння із запаленням паливно-повітряної суміші від стискання.
Враховуючи вищезазначене, право укласти договір про закупівлю у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надане абзацом першим частини сьомої статті 40 Закону, у Замовника відсутнє, оскільки товари, що придбаваються є продуктами переробки нафти.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним (договір укладений з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону). Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що додатковою угодою від 24.02.2022 № 1 до Договору збільшено ціну за одиницю товару, що придбавається, а саме: на бензин моторний марки А-92 на 19,30 %, бензин моторний марки А-95 на 18,64 % та дизельне паливо на 19,30 %. Додатковою угодою від 14.03.2022 № 2 до Договору збільшено ціну за одиницю товару на дизельне паливо на 2,94%.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 24.05.2022 щодо надання пояснень, Замовником не надано підтверджуючих документів відповідно до яких відбулося збільшення ціни за одиницю товару та не зазначено підстави внесення таких змін, які передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону.
При цьому, умови Договору не містять порядку зміни ціни. Пунктом 3.5 Договору передбачено, що сторони домовились зафіксувати залежність погодженої вартості товарів за Договором до курсу іноземної валюти, а саме долару США, на день укладення договору, згідно офіційного курсу встановленого НБУ, однак зазначена інформація у Договорі відсутня.
До того ж, у пункті 3.5 Договору зазначено, що «…У випадку коливання курсу іноземної валюти на ринку, сторони мають право шляхом укладення відповідної додаткової угоди відкоригувати (здійснити перерахунок) ціни за одиницю товару у відповідності до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону, як в бік зменшення так і в бік збільшення ціни за одиницю товару, без можливості збільшення загальної вартості Договору.», проте стаття 36 Закону, (в редакції станом на момент проведення переговорної процедури закупівлі) не містить основних вимог щодо внесення змін до договору про закупівлю.
З огляду на вищезазначене, Замовником внесені зміни до істотних умов договору (збільшено ціну за одиницю товару) у непередбачених законом випадках, що є порушенням частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Додаткову угоду від 14.03.2022 № 2 Замовником опубліковано в електронній системі закупівель 07.04.2022, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін, та є порушенням пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
03.06.2022 12:50 - 21.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
03.06.2022 12:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Зобов'язуємось в подальшому не допускати подібних порушень.
Дата публікації звіту:
09.06.2022 10:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionChanges: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору Замовника з контрагентом.
Дата публікації:
09.06.2022 13:57
Запити/Пояснення
Номер:
84c04e8ea4c34093a35bac9704ef57c8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.05.2022 11:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-07-016216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовником укладено договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури (скороченої) у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
- на підставі яких документів відбулося збільшення ціни за одиницю товару, зокрема у зв'язку зі зміною цінової політики (зміни тарифів)?
- чому Додаткову угоду № 2 від 14.03.2022 не опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro протягом трьох робочих днів з дня внесення змін?
У разі посилання на документи просимо їх надати разом з поясненням.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.