-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Спирт етиловий 96 %, спирт етиловий 70% код за ДК 021:2015 – 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини.
Завершена
531 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 655.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 655.00 UAH
Номер:
f610b0ff42c04ed9a0ee4d270574fe6a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-04-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.10.2022 00:00
Період моніторингу:
04.10.2022 17:54 - 26.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.10.2022 №13-З Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 04.10.2022 № 13-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2022-02-07-005415-b 07.02.2022
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог пункту 1, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 07.02.2022 № 17), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Олвіт-Ком» (далі – ТОВ «Олвіт-Ком»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.02.2022 № 25, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.03.2022 № 30, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пунтку 1 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Проте, Замовник не оприлюднив тендерну документацію разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель та проектом договору про закупівлю, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника-переможця вимогам замовника до тендерної документації, а оприлюднив окремо тендерну документацію 09.02.2022 року, чим порушив вимоги пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з цієї документації. Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Олвіт-Ком» надані скановані документи.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис.
Так, учасник – переможець ТОВ «Олвіт-Ком» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Олвіт-Ком» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» документи, що розміщуються Учасником в Системі повинні бути належного рівня зображення та доступні для перегляду. Кожен документ має бути завантажений в Систему у вигляді електронного файлу у форматі розширення pdf, jpeg та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip). Забороняється обмежувати перегляд документів тендерної пропозиції шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб.
Так встановлено, що згідно вимог Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» до тендерної документації Учасник обов’язково надає Гарантійний лист, складений у довільній формі (за підписом та печаткою Учасника), у якому Учасник гарантує відсутність обставин, передбачених частинами 1 та 2 статті 17 Закону (перерахувати всі обставини). Проте, вищезазначений Гарантійний лист розміщений ТОВ «Олвіт-Ком» в публічних документах не доступний для перегляду, видається інформація: «Архив поврежден», чим обмежено перегляд документа, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації».
Крім того, у публічних документах Переможця є «Справка о несудимости» з зазначенням формату розширення pdf, але зазначена довідка не доступна для перегляду, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації».
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Олвіт-Ком», визначив переможцем торгів та уклав з ним Договір на загальну суму 526 500,00 гривень.
Період усунення порушень:
12.10.2022 14:20 - 27.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.10.2022 14:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На ваше зауваження стосовно нібито порушення КНП" ОКОЦ КОР" наступної вимоги "За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» документи, що розміщуються Учасником в Системі повинні бути належного рівня зображення та доступні для перегляду. Кожен документ має бути завантажений в Систему у вигляді електронного файлу у форматі розширення pdf, jpeg та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip). Забороняється обмежувати перегляд документів тендерної пропозиції шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб. Так встановлено, що згідно вимог Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» до тендерної документації Учасник обов’язково надає Гарантійний лист, складений у довільній формі (за підписом та печаткою Учасника), у якому Учасник гарантує відсутність обставин, передбачених частинами 1 та 2 статті 17 Закону (перерахувати всі обставини). Проте, вищезазначений Гарантійний лист розміщений ТОВ «Олвіт-Ком» в публічних документах не доступний для перегляду, видається інформація: «Архив поврежден», чим обмежено перегляд документа, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації». Крім того, у публічних документах Переможця є «Справка о несудимости» з зазначенням формату розширення pdf, але зазначена довідка не доступна для перегляду, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації». Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Олвіт-Ком», визначив переможцем торгів та уклав з ним Договір на загальну суму 526 500,00 гривень" ПОВІДОМЛЯЄМО НАСТУПНЕ:
1. КНП "ОКОЦ КОР" діяв і діє виключно в межах та спосіб, встановленних чинним законодавством України, в тому числі у сфері публічних закупівель. Також довожу до вашого відома те та НАДАЄМО ДОКАЗИ ТОГО, що УЧАСНИК - ТОВ "ОЛВІТ-КОМ" НАДАВ ВСІ БЕЗ ВИКЛЮЧЕННЯ ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЛИСЬ ЗАМОВНИКО (КОПІЇ ДОДАЮТЬСЯ). Крім того повідомляю, що КНП "ОКОЦ КОР" не несе жодної відповідальності за технічне оснащення майданчику Прозоро, оскільки вся відповідальність в тому числі за технічно справний стан майданчику несе безпосередньо авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет; У КНП "ОКОЦ КОР" всі документи та архіви відкриваються належним чином, жодних помилок при відкритті не фіксується. Тому можу вважати що надпис "Архив поврежден" Вам необхідно звернутися безпосередньо до адміністратора системи (адміністратор електронної системи закупівель - юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель) для вирішення цього питання, але аж ніяк до КНП "ОКОЦ КОР".
Крім цього наголошую, що у відповідості до ст.1 Закону України "Про публічні закупівлі", веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
Згідно статті 19 Конституції України, Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, у КНП "ОКОЦ КОР" відсутні будь-які законні підстави для виконання Вашого рішення та розірвання договору з ТОВ "ОЛВІТ-КОМ".
Додатки:
- скан копії документів наданих ТОВ "Олвіт-КОМ" через електроний майданчик у формі архіву по закупівлі Спирт етиловий 96 %, спирт етиловий 70% код за ДК 021:2015 – 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини..
Дата публікації звіту:
21.10.2022 15:39
Запити/Пояснення
Номер:
de777dbec99e41728ec8e3b488e987da
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.10.2022 18:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури Спирт етиловий 96 %, спирт етиловий 70% код за ДК 021:2015 – 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-02-07-005415-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c9853f806c3743ecb8e09de13857a988
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
07.10.2022 17:32
Опис:
Стосовоно закупівлі:
Спирт етиловий 96 %, спирт етиловий 70% код за ДК 021:2015 – 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини.
- Ціна на вказану вище закупівлю вираховувалась з наступного:
- моніторинг ринку та постачальників аналогічних продуктів по всій території України та виведення приблизної середньоринкової цифри.
- моніторинг цін на комунальні послуги для промислових підприємств та інших виробників, оскільки у разі зростання цін на комунальні послуги , зростає і ціна на товар.
- вивчення ринку виробників через мережу інтернет (Виробники аргументують це тим, що у зв'язку з пандемією коронавірусу в світі й обмеженнями, які введені повсюдно, зросла собівартість продукції. Це привело до зростання курсу долара США та різких коливань на валютному ринку загалом. Також на цій ситуації позначилося фактичне закриття імпорту багатьох товарів.
Технічні, якісні та кількісні характеристики визначалися виходячи з потреби закладу в даному предметі закупівлі.
https://onko.kr.ua/uploads/tiny/documents/%D0%A1%D1%82%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96.pdf