-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Завершена
1 790 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 950.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 950.00 UAH
Номер:
d99a1bad9d9f45f8b9b822707cd5970f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-01-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.08.2022 00:00
Період моніторингу:
01.08.2022 19:01 - 23.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.08.2022
№ 20-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.08.2022 №20-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
15. UA-2022-02-07-000067-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пунктів 14, 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 15.8 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год до рівня визначеного сторонами на дату підписання Договору), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пунктів 14, 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Старосілецької сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.02.2022 № 19 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2022, договір про закупівлю від 18.03.2022 № 259-Т, додаткові угоди від 24.06.2022 № 1 та від 29.07.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 24.06.2022 та від 29.07.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 08.08.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації, не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 2, 8, 10 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Перелік № 710);
- в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу ІV тендерної документації, не вказано конкретний кінцевий строк подання тендерних пропозицій, оскільки зазначено лише наступну інформацію: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 00-00 годин лютого 2022 року», тобто без зазначення інформації про дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» до договору про закупівлю від 18.03.2022 № 259-Т (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 24.06.2022 № 1 та від 29.07.2022 № 2, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до умов Договору, станом на 18.03.2022 ціна на електричну енергію за 1кВт*год становила 3,102768 грн. з ПДВ та врахуванням тарифу на передачу.
Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:
- відповідно до умов додаткової угоди від 24.06.2022 № 1 ціна електричної енергії за 1кВт*год зросла до 3,290390 грн. з ПДВ;
- відповідно до умов додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 ціна електричної енергії за 1кВт*год зросла до 3,577665 грн. з ПДВ.
Пунктом 15.8 вказаного вище Договору визначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. При цьому зазначено, що «зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі – РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі – ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені на офіційному веб - сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ»».
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстави внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткової угоди від 24.06.2022 № 1 до Договору, Замовником обґрунтовуються ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 15.06.2022 № 360/22.
Однак, моніторингом встановлено, що вищевказана довідка від 15.06.2022 № 360/22 не підтверджує збільшення ціни на ринку за одиницю товару, що є предметом закупівель, в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до Договору (з 18.03.2022 по 24.06.2022), оскільки лише несе інформацію про середньозважену ціну на РДН в ОЕС в Україні за лютий (01.02-28.02) та за травень (01.05-31.05) 2022 року, та відповідно не підтверджує настання обставин, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, аналізуючи показники, що оприлюднені на офіційному веб -сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ», середньозважена ціна на електричну енергію станом на момент укладання договору становила 2256,54 грн/МВт.год, а на момент укладання додаткової угоди від 24.06.2022 № 1 – 2241,88 грн/МВт.год, що свідчить про зміну ціни за вказаний період у бік зменшення.
Відповідно до додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 до Договору, Замовником обґрунтовуються ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 15.07.2022 № 400/22.
Однак, моніторингом встановлено, що вищевказана довідка від 15.07.2022 № 400/22 також не підтверджує збільшення ціни на ринку за одиницю товару, що є предметом закупівель, в період між укладанням додаткових угод № 1 та № 2 до Договору (з 24.06.2022 по 29.07.2022), оскільки лише несе інформацію про середньозважену ціну на РДН в ОЕС в Україні за травень (01.05-31.05) та за 1 декаду липня (01.07-10.07) 2022 року, та відповідно не підтверджує настання обставин, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Таким чином, проведеним аналізом, встановлено, що відповідно до умов вищевказаних додаткових угод, сторонами збільшено ціну за одиницю товару відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, з 3,102768 грн. за 1кВт*год з врахуванням ПДВ (ціна за договором без врахування додаткових угод) до 3,577665 грн. за 1кВт*год з врахуванням ПДВ (ціна за додатковою угодою від 29.07.2022 № 2), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 15,3 %.
Слід відмітити, що аналогічну правову позицію висловлено в постанові Верховного суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 (щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2).
Також, у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі 907/788/18 викладено, що внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке (коливання) повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим та відповідати запропонованим змінам (а саме, необхідно підтвердити наявність коливання ціни товару на ринку у період з дати укладення Договору до дати набрання чинності додатковими угодами до Договору).
Крім цього, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником укладено додаткові угоди від 24.06.2022 № 1 та від 29.07.2022 № 2 з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 15.8 Договору.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Період усунення порушень:
18.08.2022 16:01 - 02.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
18.08.2022 16:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
18 серпня 2022 року в електронній системі закупівель опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-07-000067-b.
Заперечення Замовника: ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СТАРОСІЛЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ:
1. Щодо порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу ІV тендерної документації, не вказано конкретний кінцевий строк подання тендерних пропозицій, оскільки зазначено лише наступну інформацію: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 00-00 годин лютого 2022 року», тобто без зазначення інформації про дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак майданчиком https://my.zakupki.prom.ua/ було автоматично опубліковано кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Так як електронна система закупівель є загальнодоступною, це не призвело до негативних наслідків для проведення процедури.
2. Щодо порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації, не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 2, 8, 10 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Перелік № 710):
При розгляді тендерних пропозицій від учасників, не повний опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, не призвело до відхилення тендерних пропозицій, а також не були оскаржені учасниками процедури відкритих торгів.
3. Щодо питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Між Замовником та ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» до договору про закупівлю від 18.03.2022 № 259-Т (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 24.06.2022 № 1 та від 29.07.2022 № 2, якими внесено зміни до вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, визначеної в договорі про закупівлю».
Пунктом 15.8 вказаного вище Договору визначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
При цьому зазначено, що «зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі – РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі – ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені на офіційному веб - сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ». Таким чином Сторони при укладанні договору погодили порядок внесення змін до договору.
Відповідно до роз’яснень, що містяться в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року № 3304-04/69987-06, щодо зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, встановлено:
«Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Кожен із цих випадків застосовується у залежності від виникнення підстав, що спричинили внесення відповідних змін у договір про закупівлю. У зв’язку з тим, що зміни у передбачених випадках можуть відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, ціна договору про закупівлю може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі.
Пункти 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачають випадки щодо зменшення обсягів закупівлі після його підписання до повного виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі.
Звертаємо увагу, що внесення змін до договору про закупівлю в частині істотних умов можливе також за наявності однієї або кількох підстав, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону. Однак обґрунтування та документальне підтвердження здійснюється сторонами окремо щодо кожного випадку.
ТОВ «ЖОЕК» (Постачальник) до кожної пропозиції зміни ціни за одиницю товару було надано обґрунтоване підтвердження коливання ціни на ринку, зокрема довідки торгово-промислової палати, які відображають поступове та послідовне зростання ціни на ринку РДН у торговій зоні ОЕС України.
Відповідно до умов Договору, станом на 18.03.2022 ціна на електричну енергію за 1кВт*год становила 3,102768 грн. з ПДВ та врахуванням тарифу на передачу. Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:
- відповідно до умов додаткової угоди від 24.06.2022 № 1 ціна електричної енергії за 1кВт*год зросла до 3,290390 грн. з ПДВ. Підвищення ціни +6,98% обґрунтовується ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 15.06.2022 № 360/22, в якій зазначається iнформацiя з офiційного сайту ДП «Оператор ринку» про ціни якi склалися за лютий (01.02-28.02) 2022 року та травень (01.05-31.05) 2022 року та порівняння у відсотках мiж вказаними перiодами.
- відповідно до умов додаткової угоди від 29.07.2022 № 2 ціна електричної енергії за 1кВт*год зросла до 3,577665 грн. з ПДВ. Підвищення ціни +9,99% обґрунтовується ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 15.07.2022 № 400/22 (+10,82%), в якій зазначається iнформацiя з офiційного сайту ДП «Оператор ринку» про ціни якi склалися за травень (01.05-31.05) 2022 року та липень (01.07-10.07) 2022 року та порівняння у відсотках мiж вказаними перiодами
Слід зазначити, що жодним нормативно-правовим актом та умовами договору не визначено період, за який має відбутися коливання ціни на ринку, зміст та форму довідок Торгово-промислової палат.
4. Щодо зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год до рівня визначеного сторонами на дату підписання Договору),повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору):
Звертаємо увагу, що зазначивши в Висновку про необхідність "усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель", не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. У Висновку не враховано, що у Замовника не має реальної та законної можливості розірвати договір про закупівлю в односторонньому порядку у зв’язку з прийняттям Висновку про результати моніторингу.
Дата публікації звіту:
25.08.2022 20:30
Запити/Пояснення
Номер:
725193560f8549fa883ab3333ccd3899
Назва:
Запит про надання пояснень та копій документів
Дата опублікування:
03.08.2022 09:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-000067-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти, культури, молоді та спорту Старосілецької сільської ради, додатковими угодами від 24.06.2022 № 1 та від 29.07.2022 № 2 до договору від 18.03.2022 № 259-Т, укладеного з ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Крім того, поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3e5894d712344f33a883c7cdbbe9833d
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
08.08.2022 22:10
Опис:
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09310000-5: Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-07-000067-b) та повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричноїенергії.
За результатами проведення закупівлі за предметом «код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-07-000067-b) Замовником з переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» був заключений Договір на закупівлю електричної енергії №259-Т від 18 березня 2022 року.
На підставі Цінових довідок № 360/22від 15.06.2022 року Харківської торгово-промислової палати (копії додаються), було укладено додаткову угоду №1 від 24.06.2022року щодо підняття ціни на електричну енергію на +6,98%.
На підставі Цінової довідки № 400/22 від 15.07.2022 року Харківської торгово-промислової палати (копія додається), було укладено додаткову угоду №2 від 29.07.2022 року щодо підняття ціни на електричну енергію на + 9,99%.
Зазначаємо, що Замовником прийнято рішення про збільшення ціни за одиницю товару на електричну енергію на підставі розділу 15 п.15.8 .п.п 2 договору про закупівлю електричної енергії №259-Т від 18 березня 2022 року , Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 №114-ІХ) (далі-Закон), у зв’язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку, про що ДП «Оператор ринку» розміщено інформацію на офіційному сайті в мережі Internet (https://www.oree.com.ua → середньозважені ціни на майданчику ринку(на добу на перед (РДН) по ОЕС України.
Оскільки, відповідно до п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії, наявність підтверджуючих документів щодо зростання ціни на ринку, замовником правомірно підписано додаткові угоди на підняття ціни на електричну енергію, замовником правомірно піднято ціну на електричну енергію, відповідно до поданих документів.
Копії листів постачальника, довідок Харківської торгово-промислової палати, копії додаткових угод та обгрунтування технічних та якісних характеристик прежмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо.