-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуга друку рахунків
ДК 021:2015: 79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком
Завершена
804 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
5328d46aeb16430b9418185016488e04
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-01-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.11.2022 00:00
Період моніторингу:
01.11.2022 17:03 - 23.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.11.2022
№ 50-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.11.2022 №50-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2022-02-04-015267-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.02.2022 року № 22/02/22-1, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність поданої пропозиції учасника вимогам передбаченим у запрошенні для участі у процедурі закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Товариства з Обмеженою Відповідальністю «Закарпаттяенергозбут» (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів щодо закупівлі послуги друку від 04.02.2022 № 04-02, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022 року, договір про закупівлю від 22.02.2022 року № 22/02/22-1, відповідь Замовника з копіями документів отримана через електронну систему закупівель 17.11.2022.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо у Замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Підстава для проведення переговорів – пункт 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме у зв’язку з необхідністю забезпечення діяльності Замовника, виникає потреба у друку рахунків на оплату за спожиту електричну енергію споживачам Товариства. Друк та доставка рахунків на оплату за спожиту електричну енергію побутовим споживачам повинна здійснюватись по всій території Закарпатської області кожного місяця для забезпечення діяльності Замовника.
Враховуючи викладене, Замовником прийнято рішення про початок закупівлі послуг друку і відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується на підставі наявного оскарження у закупівлі, для забезпечення здійснення дійяльності та потрбе у необхідні строки Замовника».
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Також, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Період усунення порушень:
22.11.2022 10:48 - 07.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.11.2022 10:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.02.2022 року No22/02/22-1, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Дата публікації звіту:
29.11.2022 23:02
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- documentsForm: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
05.12.2022 09:02
Запити/Пояснення
Номер:
b5f0cff86c7746beae989a7fce161243
Назва:
Запит про надання пояснень (документів)
Дата опублікування:
14.11.2022 22:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2022-02-04-015267-b, відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922 передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.
Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Овруцької міської ради (далі - Замовник) зазначено, що «Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, а саме виникла необхідність виконання додаткових робіт/послуг, в обсязі, що не перевищує 50% від ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
1. Отже, з метою документального підтвердження виду та обсягу додаткових аналогічних робіт, не включених в початковий проект, прошу надати їх перелік та обсяг відповідно до початкового проекту, які є предметом даної процедури закупівлі.
2. Поясніть чи перевірялись Замовником відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, якщо так, то надайте підтвердження такої з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника МПП «ТАЛЯ», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель (копії усіх сторінок пропозиції з супровідним листом з відміткою про її отримання Замовником, в тому числі з наданням договірної ціни з усіма розрахунками за статтями витрат, які є її складовими).
3. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Отже, поясніть чи вимагалось Замовником подання МПП «ТАЛЯ» документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з наданням листа Замовника до учасника, яким запрошено вказаного учасника на переговори та наданням переліку документів, які вимагались Замовником від учасника для участі у переговорах.
4. Прошу зазначити ідентифікатор попередньої закупівлі, за результатами якої попередньо укладено основний договір за результатами проведення тендера.
Номер:
e563814fd60e4d4c85ca3bdf33309d52
Назва:
Щодо відповіді , що Замовник не є розпорядником бюджетних коштів і те, що закупівля здійснюється за кошти господарської діяльності Товариства
Дата опублікування:
17.11.2022 17:15
Опис:
Товариство з обмеженою відповідальністю “ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ” (далі по тексту — ТОВ “ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ”, Товариство) розглянуло Запит про надання пояснення від 15 листопада 2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуга друку рахунків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-015267-b), та повідомляє наступне.
ТОВ “ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ” є юридичною особою приватної форми власності — господарським товариством, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. На підставі ліцензії, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 р. №429, Товариство провадить господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу та, крім цього, виконує функції постачальника універсальної послуги на території Закарпатської області.
Товариство не є бюджетною установою/чи розпорядником державного чи місцевого бюджету, із моменту створення не отримувало і не отримує кошти з бюджетів будь-якого рівня для здійснення його діяльності, і не використовує та не має державного чи комунального майна у власності чи у користуванні під час здійснення своєї господарської діяльності.
Також Товариство повідомляє, що у його статутному капіталі відсутні частки, що належать суб’єктам господарювання державного сектору економіки. Засновником Товариства є МАЛАЧЕЛІ ЛІМІТЕД (місцезнаходження - Кіпр, АРХ МАКАРІУ ІІІ, Протеас хаус, Лімасол), а кінцевим бенефіціарним власником – Крупко Володимир Петрович (Україна, 03038, м. Київ, вул. Протасів Яр, 8, кв.107, громадянин Україна), що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Повідомляємо, що на ТОВ “ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ” не поширюються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами), так як Товариство не здійснює використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади, підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, а планування характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснюється із врахуванням потреб господарської діяльності Товариства. Тому, відсутнє посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, так як така закупівля здійснюється за кошти господарської діяльності, а не за рахунок бюджетних коштів.
Додатки:
1) Статут Товариства;
2) Витяг із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
3) Копія Постанови НКРЕКП про видачу ліцензії від 14.06.2018 р. №429.
Номер:
cf46d324efdc4a7384ff6b2afff40b44
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
15.11.2022 13:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуга друку рахунків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-015267-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
82983f4da4754fdc90dd513b30e8840c
Назва:
Щодо переговорної процедури на підставі пункт 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Дата опублікування:
17.11.2022 17:21
Опис:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпаттяенергозбут» (далі по тексту — ТОВ «Закарпаттяенергозбут», Товариство, Замовник) отримало запит Запит про надання пояснення від 14 листопада 2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуга друку рахунків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-015267-b).
ТОВ «Закарпаттяенергозбут» звертає увагу, що в опублікованій процедурі за ідентифікатором UA-2022-02-04-015267-b зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури, а саме підставою для проведення переговорів є пункт 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що передбачає застосування переговорної процедуру закупівлі замовником як виняток у разі, якщо, зокрема, у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю, в тому числі у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендеру після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендеру, що оскаржується.
Замовником було оголошено проведення відкритих торгів (оголошення № UA-2021-12-12-000094-a). Водночас після оцінки тендерних пропозицій учасників ця закупівля перебувала статусі «призупинено», оскільки учасник ТОВ «Август Трейд» подав скаргу на прийняте рішення про його відхилення на підставі встановлених Замовником недоліків його тендерної пропозиції. Оскільки у замовника існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі (для забезпечення діяльності ТОВ «Закарпаттяенергозбут», існує потреба кожного місяця у друку рахунків на оплату за спожиту електричну енергію споживачам Товариства. Друк та доставка рахунків на оплату за спожиту електричну енергію побутовим споживачам повинна здійснюватись по всій території Закарпатської області кожного місяця для забезпечення діяльності Замовника та для виконання взятих ним зобов'язань за договорами постачання електричної енергії), тому було розпочато переговорну процедуру в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, а саме на суму 804 000,00 Грн із ПДВ, що становить 20% від суми 4 020 000,00 Грн із ПДВ, на яку проводилась закупівля за ідентифікатором UA-2021-12-12-000094-a та в яка на той момент перебувала статусі «призупинено» через оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника.
Для проведення переговорів щодо закупівлі виконання друку із оголошенням (повідомленням) визначеного змісту Замовником або без нього та із кольоровим або чорно-білим логотипом Замовника (відповідно до його макету) — параметри буде визначати у замовленні на кожний місяць окремо із зазначенням необхідних кількостей відповідно до його вимог, а також для виконання друку та робіт з виготовлення селф-мейлу та С-фолдування рахунків із доставкою на адреси Замовника - було запрошено МПП «ТАЛЯ», який надав усі необхідні документи відповідно до вимог згідно з листом-зверненням. Замовником встановлено відповідність пропозиції учасника переговорної процедури технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, на підтвердження чого надається перелік документів пропозиції в Додатках та Технічне завдання закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник здійснив перевірку відповідності учасника процедури закупівлі МПП «ТАЛЯ» згідно кваліфікаційних критеріїв, та було встановлено відсутність недоліків в такого учасника. На підтвердження цього Замовник додає документи про аналогічний досвід, матеріально-технічну базу та наявний досвід працівників, що були надані учасником у процедурі.
Також Товариство зазначає ідентифікатор закупівлі № UA-2021-12-12-000094-a, в якому було наявне оскарження дій Замовника і вона перебувала статусі «призупинено», що стало підставою рішення здійснити переговорну процедуру закупівлі, як виняток у разі, якщо, зокрема, у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю, в тому числі у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендеру після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендеру, що оскаржується, на підставі пункт 3 частини 2 статті 40 Закону.
Додатки:
1) Технічне завдання Замовника, що послуги друку рахунків (із оголошенням) і доставкою;
2) Копія відомостей про МПП «ТАЛЯ»;
3) Копія довідки - повідомлення від МПП «ТАЛЯ»;
4) Копія довідки про відсутність правопорушень МПП «ТАЛЯ»;
5) Копія довідки про наявність обладнання та матеріально-технічна база МПП «ТАЛЯ»;
6) Копія довідки про наявність працівників МПП «ТАЛЯ»;
7) Копія довідки про підтвердження сертифікації згідно вимогам ДСТУ ISO сертифікати МПП «ТАЛЯ»;
8) Копія довідки про санкції МПП «ТАЛЯ»;
9) Копія довідки МВС МПП «ТАЛЯ»;
11)Копія листа довідка щодо підтвердження повноважень наказ рішення паспорт МПП «ТАЛЯ»;
12) Копія наказу директор МПП «ТАЛЯ»;
13) Копія свідоцтва про реєстрацію платника податків МПП «ТАЛЯ»;
14) Копія статуту МПП «ТАЛЯ».