-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Мультилотова
-
КЕП
М'ясо (курятина: філе охолоджене, ніжка охолоджена), ( ДК 021:2015 (CPV) - 15110000-2)
Завершена
5 628 430.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 10 327.25 UAH
мін. крок: 0.2% або 10 327.25 UAH
Номер:
dc3d7b9d1ec64dd4a6700d4cc4365342
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-11-000103
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022 00:00
Період моніторингу:
11.07.2022 15:57 - 02.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2022 № 202
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2022 № 202.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-02-04-014553-b, 04.02.202. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації Замовника умов, що суперечать нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Малай Б.Є. за Лотами 1 та 2, допущення їх до аукціону, а також визначення вказаного учасника переможцем тендеру за Лотом 2 та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу внесення змін до договору встановлено включення додатковою угодою до договору доповнень, що суперечать іншим умовам договору та нормам статей 180, 188 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру за Лотом 2 договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Малай Б.Є. щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи щодо приведення у відповідність умов укладеного з ФОП Качмарик Т.С. договору від 02.05.2022 №35 (Лот 1) до норм чинного законодавства (статті 180, 188 Господарського кодексу України).
Також, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні відповідної інформації про закупівлю та заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також врахування норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації, вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при опублікуванні повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерних пропозицій та допущенні їх до аукціону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-04-005851-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; по Лотах 1 та 2: протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2022, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Малая Богдана Євгеновича (далі – ФОП Малай Б.Є.) та фізичної особи-підприємця Качмарика Тараса Степановича (далі – ФОП Качмарик Т.С.); опубліковані повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях та опубліковані учасником ФОП Малай Б.Є. по Лотах 1 та 2 документи на виконання вказаних вимог; реєстри отриманих тендерних пропозицій від 11.04.2022; протоколи розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір 15.04.2022; опубліковані переможцями тендеру після аукціону (ФОП Качмарик Т.С. - Лот 1 та ФОП Малай Б.Є. - Лот 2) документи та інформацію; по Лоту 1: договір від 02.05.2022 №35, додаткову угоду від 16.05.2022 №1 до вказаного договору; по Лоту 2: договір від 05.05.2022 №50/1, додаткові угоди від 05.05.2022 №1 та від 16.05.2022 №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на відповідні запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2022 Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик товару опубліковано на власному веб-сайті Замовника у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі» за посиланням https://sl-osvita.lviv.ua/.
Водночас, моніторингом встановлено, що при переході на сайті Замовника (https://sl-osvita.lviv.ua/pro-nas/) у розділі «Інформаційна відкритість» (підрозділ «Публічні закупівлі», «Публічні закупівлі відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради») здійснюється перехід на сторінку електронної системи публічних закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/search/tender?buyer=41321310), яка не є власним веб-сайтом Замовника (або офіційним веб-сайтом головного розпорядника бюджетних коштів) та не містить інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі товарів і послуг перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце та строк поставки товару, умови оплати, мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.
Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
Проведеним моніторингом встановлено, що у примітках Додатку 5 «Проєкт договору» тендерної документації зазначено, що проект договору про закупівлю не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скорегований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Водночас, за нормою частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Крім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, встановлення у тендерній документації можливості змінювати (доповнювати і коригувати) умови договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 6 розділу ІІІ) встановлено, що визначені Замовником згідно із статтею 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 3 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до частини 3 додатку 3 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Зокрема, згідно з пунктами 3.1. та 3.2. частини 3 згаданого вище додатку до тендерної документації учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати наступну інформацію та документи: довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), згідно поданої форми; скан-копію(-ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), інформація по якому (-их) відображена в довідці; скан-копію (ї) листа (-ів) - відгуку (-ів) від замовника (-ів), за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), датованого датою поточного року, в якому (-их) обов’язково має бути зазначено реквізити договору(-ів) (номер та дата укладання), сума договору, інформація про повне виконання договору; скан-копію(-ї) оригіналів документів, що підтверджують факт виконання поставки за наданим (-и) аналогічним(-и) договором(-ами): накладну та/або видаткову накладну.
Крім того, вказана частина додатку 3 до тендерної документації містить примітки **, відповідно до яких якщо учасником у довідці відповідно до п. 3.1. вказано декілька договорів, документи згідно п. 3.2. подаються для кожного договору, що вказаний у довідці. При поданні тендерної пропозиції підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічного договору буде подання учасником інформації у довідці, згідно п. 3.1 щодо наявності виконання двох договорів за період роботи у 2020-2021р.р. та надання відповідних документів згідно п. 3.2. до поданих договорів.
Отже, Замовником у тендерній документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимогу про включення учасником у довідку встановленої форми інформації щодо наявності виконання не менше двох договорів за період роботи у 2020-2021 роки та надання відповідних документів в якості документального підтвердження згідно пункту 3.2. частини 3 додатку 3 до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Малай Б.Є. за Лотами 1 та 2 у складі тендерних пропозицій надано Довідки про досвід виконання аналогічного договору від 04.03.2022, відповідно до яких для підтвердження кваліфікаційного критерію, встановленому у тендерній документації, вказаний учасник зазначив лише один аналогічний договір (від 04.03.2020 №20, укладений з Замовником) та надав відповідні документи в якості його документального підтвердження.
Отже, учасником ФОП Малай Б.Є. при поданні тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2 не дотримано вимог приміток ** до частини 3 додатку 3 до тендерної документації та, як наслідок, при поданні тендерної пропозиції документально не підтверджено відповідність встановленому Замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію відповідно до вимог тендерної документації Замовника (наявності досвіду виконання двох договорів за період роботи у 2020-2021р.р.).
Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП Малай Б.Є. до 29.03.2022 невідповідностей у тендерних пропозиціях за Лотами 1 та 2, а саме усунути невідповідності щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) на виконання частини 3 додатку 3 до тендерної документації.
На виконання вказаної вимоги учасником ФОП Малай Б.Є. 28.03.2022 опубліковано Довідки про досвід виконання аналогічного договору від 28.03.2022, копії договору з додатками (договір про закупівлю товарів від 15.04.2021 №81), копії документів, які підтверджують постачання товару (видаткові накладні) за вказаним договором, а також копії позитивних відгуків від установи, з якою укладено аналогічний договір (від 25.03.2022 №148).
Водночас, як вказано вище, за нормами частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовник, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, установив учаснику ФОП Малай Б.Є. за Лотами 1 та 2 вимоги про усунення невідповідностей шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерних пропозицій (документи на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) згідно з вимогами приміток ** до частини 3 додатку 3 до тендерної документації).
У даному випадку Замовник не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерних пропозиціях за Лотами 1 та 2 та подання яких вимагалось тендерною документацією, оскільки учасником ФОП Малай Б.Є. не було зазначено у Довідці про досвід виконання аналогічного договору від 04.03.2022 про виконання іншого (окрім договору від 04.03.2020 №20) договору та не було подано документів про виконання другого аналогічного договору на вимогу приміток ** до частини 3 додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, у жодному із документів, поданому у складі тендерних пропозицій учасника ФОП Малай Б.Є. за Лотами 1 та 2 не міститься інформація про договір від 15.04.2021 №81.
Згідно з нормами пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Враховуючи вищезазначене, тендерні пропозиції учасника ФОП Малай Б.Є. за Лотами 1 та 2 підлягали відхиленню у відповідності до підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 31 Закону без застосування механізму 24 годин для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерних пропозиціях, визначеного частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено та допущено до аукціону тендерні пропозиції учасника ФОП Малай Б.Є. за Лотами 1 та 2, які не відповідали встановленому у тендерній документації кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Крім того, за результатами аукціону за Лотом 2 ФОП Малай Б.Є. визнано переможцем процедури закупівлі за вказаним Лотом та укладено з ним договір від 05.05.2022 №50/1 на суму 2 055 115,00 грн без ПДВ.
За нормами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель, зокрема, у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Слід зазначити, що участь у процедурі закупівлі за ID: UA-2022-02-04-014553-b за Лотами 1 та 2 взяли 2 учасники: ФОП Малай Б.Є. та ФОП Качмарик Т.С., тендерні пропозиції яких Замовником за відповідними лотами було допущено до аукціону. Водночас, з врахуванням вищевикладеного порушення, тендерні пропозиції ФОП Малай Б.Є. за Лотами 1 та 2 підлягали відхиленню, як наслідок, процедура за двома лотами мала бути автоматично відмінена на підставі пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, виключний перелік яких наведено у вказаній частині статті 41 Закону.
Зокрема, відповідно до норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Проведеним моніторингом встановлено, що до договорів від 02.05.2022 №35 (Лот 1) та від 05.05.2022 №50/1 (Лот 2) внесено зміни додатковими угодами від 16.05.2022 №1 та від 16.05.2022 №2 відповідно, якими доповнено вказані договори підпунктом 6.4.2: «Постачальник має право здійснювати поставку товару за цінами, які відповідають середньоринковим на момент здійснення поставки без додаткового внесення змін у письмовій формі до цього Договору, але за умови, що товар буде відповідати якісним характеристикам, обумовленим на момент підписання Договору, а ціни за одиницю товару не перевищуватимуть ціни за одиницю товару, зазначеної в специфікації цього Договору».
Водночас, за умовами пункту 11.1 договорів від 02.05.2022 №35 (Лот 1) та від 05.05.2022 №50/1 (Лот 2) зміни до договору можуть вноситися у випадках, передбачених цим договором, та оформляються у письмовій формі шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох сторін, скріплюється печатками сторін (за наявності) та є невід’ємною частиною договору.
Крім того, відповідно до пункту 11.3 згаданих вище договорів пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, до вищевказаних умов (пункти 11.1 та 11.3) договорів від 02.05.2022 №35 (Лот 1) та від 05.05.2022 №50/1 (Лот 2) зміни не вносилися.
Слід зазначити, що за нормами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Також, за нормами статті 189 Господарського кодексу України ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору.
Статтею 526 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
Таким чином, внесення додатковими угодами від 16.05.2022 №1 (Лот 1) та від 16.05.2022 №2 (Лот 2) до договорів від 02.05.2022 №35 та від 05.05.2022 №50/1 відповідно, умови щодо можливості здійснення поставки товару за середньоринковими цінами на момент здійснення поставки (при умові, що ціна за одиницю товару не перевищуватиме ціни, зазначеної в специфікації договору) без додаткового внесення змін у письмовій формі до договорів від 02.05.2022 №35 (Лот 1) та від 05.05.2022 №50/1 (Лот 1) суперечить умовам пунктів 11.1 та 11.3 розділу 11 вказаних договорів та нормам статей 180, 188 Господарського кодексу України.
Період усунення порушень:
29.07.2022 10:57 - 13.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
29.07.2022 10:57
Оскарження висновку в суді
Опис:
Непогодження із результатами проведення моніторингу
Дата публікації:
05.08.2022 16:59
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
23ca6dc41e224b07bd11cd9e6142cc65
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.07.2022 17:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.07.2022 00:00
Опис:
Дата: 11.07.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-04-014553-b, яка проводилась Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
ecb10472fad14581b51ead6ec17845ec
Назва:
Відповідь Замовника на запит
Дата опублікування:
13.07.2022 15:40
Опис:
Обгрунтування
розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
1. Найменування предмета закупівлі із зазначенням коду відповідно до Єдиного закупівельного словника: М'ясо (курятина: філе охолоджене, ніжка охолоджена), ( ДК 021:2015 (CPV) - 15110000-2).
Лот 1: М'ясо (курятина: філе охолоджене, ніжка охолоджена)
ДК 021:2015: (CPV(15110000-2) для закладів дошкільної освіти Сихівського району м. Львова
Лот 2: М'ясо (курятина: філе охолоджене, ніжка охолоджена)
ДК 021:2015: (CPV(15110000-2) для закладів дошкільної освіти Личаківського району м.Львова
2. Вид та ідентифікатор процедури закупівлі. Відкриті торги з публікацією англійською мовою, UA-2022-02-04-014553-b.
3. Очікувана вартість предмета закупівлі 5 628 430, 00 грн. з ПДВ ( в тому числі Лот 1 - 3 562 980, 00 грн., Лот 2 – 2 065 450, 00 грн.)
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами, прописаними у державних стандартах України, розроблені та затверджені відповідно до чинного законодавства України та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 р. № 305.
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, бюджетного призначення. Розрахунок очікуваної вартості обумовлений статистичними даними про середньомісячне споживання курятини у закладах дошкільної освіти Сихівського та Личаківського районів м. Львова та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 р. № 305. При визначенні цін на товари, що є предметом закупівлі, Замовником бралась до уваги інформаційна довідка Львівської Торгово-Промислової палати № 19-09/39 від 26.01.2022 . Згідно з довідкою Львівської Торгово-Промислової палати № 19-09/39 від 26.01.2022 для отримання інформації щодо цін на внутрішньому ринку України (Львівська обл.) на товар було проведено пошук інформації на сайтах фірм – продавців (постачальників) товарів, що забезпечують доставку товару до споживача у межах області (ТЦ МЕТРО; Інтернет-ринок «Шувар»; онлайн супермаркет «Хіт24»). При цьому, дана довідка передбачає рівень цін на внутрішньому ринку України (Львівська обл.) на товар з урахуванням доставки, станом на січень 2022р. Крім того, при розрахунку очікуваної вартості також бралось до уваги те, що це не є одноразова поставка товарів, а поставка невеликими партіями, згідно з замовленнями вказаних закладів.
6. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2022 рік.
Як вбачається з преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова), метою її прийняття є ефективне використання державних коштів. Відтак, норми п. 4-1 вказаної Постанови поширюються виключно на головних розпорядників бюджетних коштів - суб’єктів управління об’єктами державної власності, що здійснюють функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, перелік яких визначений у ч. 1 ст. 4 Закону України «Про управління об’єктами державної власності», та на самих суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Водночас, положення п.п. 1 п. 4 Постанови носять рекомендаційний характер та не зобов’язують органи місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, ні вказаною Постановою, ні тим більше Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок відділу освіти забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Однак, незважаючи на вищенаведене, Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів УО ДГП ЛМР, як розпорядником бюджетних коштів (коштів місцевого бюджету), розміщено інформацію про закупівлю на власному веб-сайті у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», за посиланням https://sl-osvita.lviv.ua/ .
Номер:
56f3f905167444a89cb5e1861b33c8c9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.07.2022 09:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2022 00:00
Опис:
Дата: 25.07.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-04-014553-b, яка проводилась Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, згідно з частиною 3 розділу 6 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- інформацію про право підписання договору про закупівлю;
- копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати відповідну інформацію щодо надання переможцями процедури закупівлі за Лотами 1 та 2 ФОП Качмариком Тарасом Степановичем та ФОП Малаєм Богданом Євгеновичем при укладанні договорів відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
55984fa032a440979f2657b1afd66073
Назва:
Відповідь Замовника на запит
Дата опублікування:
28.07.2022 15:27
Опис:
Інформація щодо надання переможцями Закупівлі за Лотами 1 та 2 ФОП Качмариком Тарасом Степановичем та ФОП Малаєм Богданом Євгеновичем відповідних документів при укладенні договорів