-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Добрива різні
Завершена
1 700 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 502.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 502.00 UAH
Номер:
bf980c21010e424d9f505b23b24dbcfa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-03-30-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2022 00:00
Період моніторингу:
30.03.2022 13:35 - 21.04.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.03.2022 №1
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській області
від 30.03.2022 №1
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2022-02-04-014259-b 04.02.2022 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фірма Ерідон» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Пан Агродім», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 06.04.2022 №14/04 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Франківськ АГРО» Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Пан Агродім», ТОВ «Фірма Ерідон», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 б/н, від 25.03.2022 б/н, від 06.04.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2022 року, договір від 06.04.2022 №14/04, додаткову угоду від 06.04.2022 №1, пояснення Замовника від 11.04.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
На порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
У пункті 3 Розділу V ТД Замовник зазначив, що для підтвердження інформації про учасника тендеру необхідно надати наступні документи: установчі документи учасника, зокрема, свідоцтво (копія) про реєстрацію платника податку на додану вартість / про право сплати єдиного податку (фіксованого податку) або витяг (копія) з реєстру платників податку на додану вартість / єдиного податку.
Однак, учасником ТОВ «Фірма Ерідон» у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаних документів не надано.
У пункті 7 Розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що учасники підтверджують вжиття заходів із захисту довкілля гарантійним листом довільної форми за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірений печаткою (у разі наявності).
Проте, учасником ТОВ «Фірма Ерідон» у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаного гарантійного листа не надано.
Також, у пункті 3 Розділу V ТД Замовник зазначив, що відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі відсутності в складі його тендерної пропозиції листа-гарантії, за підписом уповноваженої особи Учасника, щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, а саме: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. № 1644-VII; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019р. № 361-IX.
Однак, учасником ТОВ «Фірма Ерідон» у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаного листа-гарантії не надано та Замовником його тендерну пропозицію не відхилено.
Крім того, у пункті 3 Розділу V ТД Замовник зазначив, що учасник повинен надати в складі пропозиції реєстр наданих документів, але у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Фірма Ерідон» вищевказаного реєстру не надано.
Також, у підпункті 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ ТД зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис з використанням засобу КЕП учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Учасником ТОВ «Фірма Ерідон» в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (sign.p7s) (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувач
Петраков Руслан Валерійович
П.І.Б.
Петраков Руслан Валерійович
Країна
Україна
РНОКПП
2743801377
Організація (установа)
ТОВ "ФІРМА ЕРІДОН"
Код ЄДРПОУ
43106699
Посада
директор Івано-Франківського управління
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
17:43:44 01.04.2022
Сертифікат виданий
КНЕДП ЦСК Укрзалізниці
Серійний номер
48BC7DFAEBAD6E37040000002B4D030032D50900
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «Фірма Ерідон» не містить саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», а не «кваліфікований», тип носія особистого ключа «незахищений», а не «захищений».
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Фірма Ерідон» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
В ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ ТД Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Для підтвердження інформації учасника про відповідність даному критерію, необхідно у складі тендерної пропозиції надати Довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та не менше однієї сканкопії аналогічного договору, відповідно до Додатку №2 (ІІ) тендерної документації.
Предметом закупівлі даної процедури закупівлі є добрива різні (код ДК 021:2015:24440000-0 – Добрива різні). В складі тендерної пропозиції ТОВ «Фірма Ерідон» на підтвердження вищевказаного критерію надано договір від 09.07.2021 №327 на поставку засобів захисту рослин, про що зазначено у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 14.02.2022 №ІФ-07. Проте, код предмета закупівлі «засоби захисту рослин» визначається за Єдиним закупівельним словником – ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція.
Отже, наданий договір не є аналогічним за предметом закупівлі договору.
Таким чином, учасником ТОВ «Фірма Ерідон» не підтверджено кваліфікаційний критерій процедури закупівлі, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Фірма Ерідон», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-16 не підтверджено.
Період усунення порушень:
13.04.2022 11:28 - 29.04.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.04.2022 11:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір на поставку товару за бюджетні кошти №14/04 від 06 квітня 2022 року розірвано та припинено зобов’язань за Договором з 15 квітня 2022 року
Дата публікації звіту:
19.04.2022 18:45
Запити/Пояснення
Номер:
e67b3313412e4dfa9fe93ba4e19626d0
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснень
Дата опублікування:
08.04.2022 13:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Добрива різні» (ДК 021:2015:24440000-0 — Добрива різні) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-04-014259-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до договору від 06.04.2022 №14/04 з ТОВ «Фірма Ерідон» шляхом укладання додаткової угоди від 06.04.2022 №1, зокрема збільшити ціну за одиницю товару – добрива «Діамонійфосфат» не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку, при цьому зменшивши кількість товару, що не призводить до збільшення загальної вартості договору?
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Фірма Ерідон» те, що предметом закупівлі даної процедури закупівлі є добрива різні (код ДК 021:2015:24440000-0 – Добрива різні). Проте в складі тендерної пропозиції ТОВ «Фірма Ерідон» на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано договір від 09.07.2021 №327 (предмет поставки «засоби захисту рослин»). Код предмета закупівлі «засоби захисту рослин» визначається за Єдиним закупівельним словником – ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
bd6eacb60b64455fa6ec05653ddfdad9
Назва:
Відповідь на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2022-02-04-014259-b
Дата опублікування:
11.04.2022 15:46
Опис:
1. Замовником прийнято рішення внести зміни до договору від 06.04.2022 №14/04 з ТОВ «Фірма Ерідон» шляхом укладання додаткової угоди від 06.04.2022 №1, зокрема збільшити ціну за одиницю товару – добрива «Діамонійфосфат» не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку, при цьому зменшивши кількість товару, що не призводить до збільшення загальної вартості договору на підстав цінової довідки №В-123 від 06.04.2022 р. отриманої в Івано-Франківській Торгово-промисловій палаті. Скан копія довідки №В-123 від 06.04.2022 р. додається.
2. ТОВ «Фірма Ерідон» в складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» помилково завантажило до електронної системи публічних закупівель Prozorro договір від 09.07.2021 р. №327 (предмет поставки «засоби захисту рослин» ДК 021:2015:24450000-3), замість договору від 05.02.2021 №134/21/50 (предмет поставки «добрива гранульовані комплексні мінеральні NPK 16-16-16» ДК 021:2015:24440000-0: Добрива різні), про що Замовника було повідомлено вихідним листом від 25.03.2022 р. № 21/1 із долученням копії договору від 05.02.2021 №134/21/50 для врахування при кваліфікації учасника.