-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 98110000-7 «Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій» (Підготовка пакету документів на отримання та супровід отримання двох спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення в тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод в Закарпатській області та підготовка пакету документів на отримання та супровід отримання одного спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування підземних вод в Закарпатській області.)
Завершена
1 800 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 18 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 18 000.00 UAH
Номер:
cc771ca8dd2c401f862d186b6ab2021f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-19-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2022 00:00
Період моніторингу:
19.09.2022 21:05 - 11.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.09.2022 № 215
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 19.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 19.09.2022 № 215
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2022-02-03-008568-b 03.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом моніторингу наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення порушенням частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «МІСЬКВОДОКАНАЛ» МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника – протокол №25 від 03.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2022, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЕОЛОГІЧНА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» (далі – ТОВ «ГЕОЛОГІЧНА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА»), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 22.02.2022, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.02.2022, договір №99 від 07.03.2022 (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 14.03.2022 до договору №99 від 07.03.2022 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.09.2022 року (далі – Пояснення).
За результатом моніторингу встановлено недотримання Учасником, пропозицію якого акцептовано, умов тендерної документації та істотних умов укладеного договору в частині зміни порядку проведення розрахунків.
Так, учасником ТОВ «ГЕОЛОГІЧНА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» підписом директора під тендерною пропозицією підтвердило повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними у тендерній документації (п.6 тендерної пропозиції), а Листом-гарантією від 17.02.2022 №82, наданим у складі тендерної пропозиції, гарантувало виконання своїх зобов’язань у разі підписання договору на основі проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації Замовника, та погодилось з істотними (основними) його умовами.
Договором №99 від 07.03.2022, укладеним з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГЕОЛОГІЧНА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, визначені п.4 розділу VІ тендерної документації, дотримано в повному обсязі.
Але, не дотримуючись визначених п.4 розділу VІ тендерної документації випадків можливого внесення змін до істотних умов договору, укладено Додаткову угоду №1 від 14.03.2022 до договору №99 від 07.03.2022, якою передбачена можливість попередньої оплати у розмірі 50% вартості договору, замість визначеної договором 100% післяплати.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо факту внесення змін до істотних умов договору Замовником зазначено, що додаткову угоду укладено на підстави звернення ТОВ «ГЕОЛОГІЧНА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», в якому посилаючись на лист Торгово-промислової палати від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 повідомляється про наявність форс-мажорних обставин (обставин непереборної дії), що виникли на всій території України з 24.02.2022, у зв’язку з агресією Російської Федерації проти України та введенням Указом Президента України №64/2022 воєнного стану, що в свою чергу ставить під загрозу виконання їх договірних зобов’язань.
Слід зазначити, що відповідно до п.7.1 укладеного сторонами договору від 07.03.2022 №99 сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим договором, у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час його укладання. Але, на момент укладання договору від 07.03.2022 №99 вищезазначені обставини непереборної сили вже мали місце і сторони були обізнані про наявність відповідних ризиків, однак своїми підписами підтвердили взяття визначених договором зобов’язань в повному обсязі.
Слід також зазначити, що відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за № 453/37789 (зі змінами), бойові дії на території Закарпатської області не проводились.
Таким чином, недотримання переможцем процедури закупівлі наданих ним гарантійних зобов’язань та зобов’язань за укладеним договором від 07.03.202 №99 без наявності об’єктивних підстав, які виникли після його укладання, призвело до безпідставного внесення зміни до істотних умов договору, визначених тендерною документацією Замовника в частині порядку розрахунків, що є порушенням частини п’ятої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
04.10.2022 20:35 - 19.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
04.10.2022 20:35
Оскарження висновку в суді
Опис:
Не погоджуючись з висновком про результатати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-03-008568-b опублікованого 04.10.2022 року в системі електронних закупівель ProZorro Північно-східним офісом Держаудитслужби,Замовником-Комунальне підприємство "Міськводоканал" Мукачівської міської ради (код ЄДРПОУ 41536514) буде направлено Адміністративний позов про визнання протиправним та скасування вищевказаного висновку до Закарпатського окружного адміністративного суду, до кінцевого строку оскарження.
Дата публікації:
11.10.2022 09:43
Дата відкриття провадження:
24.10.2022 09:00
Номер відкриття провадження:
260/4122/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
a758f32203874819831c75a6a1f1cb2b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.09.2022 15:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Підготовка пакету документів на отримання та супровід отримання двох спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення в тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод в Закарпатській області та підготовка пакету документів на отримання та супровід отримання одного спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування підземних вод в Закарпатській області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-03-008568-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому не зважаючи на згоду учасника, якого визнано переможцем, з істотними умовами Договора про закупівлю, затвердженими частиною 4 Розділу VІ Тендерної документації, не дотримуючись збігу терміну дії його Тендерної пропозиції - 120 днів до Договору про закупівлю від 07.03.2022 № 99 укладено Додаткову угоду №1 від 14.03.2022, згідно з якою змінено істотну умову Договора про закупівлю в частині порядку здійснення оплати а саме: встановлено можливість попередньої оплати послуг в обсязі 50% вартості договору, замість встановленої Тендерною документацією 100-відсоткової післяплати.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
5dc02f6d929040c69046c6d2cd50a2d0
Назва:
ПОЯСНЕННЯ від 23.09.2022р. на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.09.2022р. у межах проведення моніторингу UA-M-2022-09-19-000063 закупівлі UA-2022-02-03-008568-b
Дата опублікування:
23.09.2022 14:43
Опис:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 20 вересня 2022 року:
За наслідками процедури закупівлі укладається господарський договір, адже п. 6 частини першої ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно із частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон або Закон № 922-VIII) «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».
Закон №922-VIII містить загальне посилання на норми Цивільного та Господарського кодексів України, без їх конкретизації, з чого висновується безумовне, безальтернативне їх знання і дотримання усіма суб`єктами здійснення закупівель, в тому числі Замовниками. Закон навіть умовно не передбачає можливості недотримання норм цих законодавчих актів через їх незнання чи з інших причин.
Тобто, договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Великою Палатою Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19 було зазначено, що свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.
Необхідно зазначити, що свобода договору передбачає не лише право сторін вільно виявляти волю на вступ у договірні відносини, але включає також можливість визначати зміст договору, у тому числі і визначати способи забезпечення договірних зобов’язань та гарантії прав сторін. Така свобода обмежується рамками чинних нормативних актів, звичаїв ділового обороту, а дії сторін повинні відповідати вимогам розумності, добросовісності та справедливості.
Між тим, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є:
- умови про предмет договору;
- умови, визначені законодавством як істотні або є необхідними для договорів даного виду (тобто умови, що визначені істотними ЦКУ, ГКУ, спеціальними законами чи підзаконними нормативно-правовими актами, виданими уповноваженими органами на їх виконання);
- усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї зі сторін має бути досягнуто згоди.
Звертаємо увагу, що можливість зміни умов в частині порядку здійснення оплати була передбачена Замовником в пунктах Договору №99 від «07».03.2022 (далі – Договір). Зокрема, в Договорі зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Договором та ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
У всьому іншому, не передбаченому умовами даного Договору, відносини Сторін регулюються нормами Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України.
Частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно з частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Бюджетного кодексу України, частиною першою статті 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості; частиною першою статті 6 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини; частиною п’ятою статті 19 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду; частиною шостою статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, шляхом доведення йому бюджетних асигнувань та надання відповідних коштів бюджету (на безповоротній чи поворотній основі). Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, Виконавець звернувся до Замовника з Листом від 14 березня 2022 року вих. №14/03/2022-1, з проханням здійснити за Договором попередню оплату, яка необхідна для початку підготовки пакету документів на отримання та супровід отримання двох спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення в тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод в Закарпатській області та підготовка пакету документів на отримання та супровід отримання одного спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування підземних вод в Закарпатській області.
Відповідно до пункту 3.1 «Розрахунки за надані послуги здійснюються Замовником протягом 180 календарних днів з моменту надання Виконавцем послуг у повному обсязі та підписання сторонами акту приймання-передачі наданих послуг до цього Договору. Замовник залишає за собою право попередньої оплати(виплати авансу)у розмірі до 50% від суми Договору», керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”.
Щодо фактичних підстав для внесенні зміни до договору, необхідно зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об`єктивних обставин та переліку документів, що їх підтверджують», а відтак надані доводи та листи Виконавця є документом, в якому зазначено об`єктивні обставини для внесення змін в частині порядку здійснення оплати, а відтак під зміни умов в частині порядку здійснення оплати Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків частиною 5 статті 41 Закону.
Отже, частина 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» — це імперативна норма, яка містить вісім підстав внесення змін до істотних умов договору про закупівлю — це виключний перелік підстав, а тому замовники не можуть вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю в будь-яких інших випадках.
Статтею 41 Закон України «Про публічні закупівлі» встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону. Водночас у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України.
Водночас внесення змін до умов в частині форми розрахунків не є змінами до істотних умов договору про закупівлю №99 від «07».03.2022 (якщо інше не встановлено умовами договору про закупівлю).
А відтак, замовник правомірно уклав додаткову угоду, якою змінено умов в частині порядку здійснення оплати без порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
Номер:
1bac143d4443447cb53efe39c4a68465
Назва:
Щодо надання розяснення
Дата опублікування:
05.10.2022 09:21
Опис:
04 жовтня 2022 року Північно-східним офісом Держаудислужбою було опубліковано висновок про порушення в частині внесення змін до Договору про закупівлю(укладення додаткової угоди), яким зобов'язують здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень . Просимо надати розяснення щодо порядку усунення виявлених порушень, а саме чи буде належним виконанням вимог висновку - розірвання додаткової угоди, яка на думку Держаудитслужби укладена з порушенням вимог чинного Законодавства.
Номер:
163f9f4ba1514078b4f9c1d0ecc850e4
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
06.10.2022 12:53
Опис:
Північно-східний офіс Держаудитслужби розглянув звернення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКВОДОКАНАЛ" МУКАЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 05.10.2022 (далі – Замовник) за роз’ясненнями щодо установлених у висновку про результатами моніторингу процедури публічної закупівлі за номером UA-2022-02-03-008568-b зобов’язань усунути виявлені порушення (далі - Звернення) та повідомляє.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон № 922) «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».
Закон №922 містить загальне посилання на норми Цивільного та Господарського кодексів України, без їх конкретизації, з чого висновується безумовне, безальтернативне їх знання і дотримання усіма суб`єктами здійснення закупівель, в тому числі Замовниками. Закон навіть умовно не передбачає можливості недотримання норм цих законодавчих актів через їх незнання чи з інших причин.
Договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України. Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Отже, Замовник при вжитті заходів щодо усунення порушень, виявлених під час моніторингу зазначеної процедури закупівлі, має керуватися положеннями Цивільного та Господарського кодексів України та умовами укладеного договору.