-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги зі збирання з подальшою утилізацією одноразових ємностей з медичними відходами категорії «В»
Завершена
475 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 375.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 375.00 UAH
Номер:
5fbf6365ee9f41b5b0fcb5087966e03f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-05-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.12.2022 00:00
Період моніторингу:
02.01.2023 16:42 - 24.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
30.12.2022 № 368
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 30.12.2022 № 368
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 1 UA-2022-02-03-007605-b 03.02.2022 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ 01984624 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 24, частини 3 статті 22, частини шостої статті 33, частини 5 статті 17, пункту 2, 8, 11, 17, 19 частини другої статті 22 Закону №922 та Наказу №710, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 2 статті 24, частини 1 статті 31, статті 32 Закону №922.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ "ЕКО НОВА" установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 04.03.2022 № ЕН2202139-ІХ (з урахуванням додаткових угод №№1 та 2) через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2022, тендерна пропозиція ТОВ "ЕКО НОВА", протокол №60 від 21.02.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 21.02.2022, договір надання послуг від 04.03.2022 № ЕН2202139-ІХ та додаткові угоди до нього від 30.12.2022 №1, від 31.12.2022 №2.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону №922, а саме:
- на порушення вимог частини другої статті 24 Закону №922 наведений у розділі ІІ тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 цього Закону, зокрема: тендерна документація у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації Замовником визначено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 2 статті 24 Закону №922. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог абзацу 2 частини 2 статті 22 Закону №922 в редакції що діяла на момент проведення торгів;
- на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону №922 тендерна документація у пункті 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не містить інформації, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 Замовником у проекті договору (Додаток 6 до тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов;
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922 перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Крім того, Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, де передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначається: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 Розділу І) така інформація відсутня.
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу VI тендерної документації, Замовником зазначено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги, а отже вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю не може застосовуватися Замовником (пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922) та є не дотриманням норми абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Проведеним моніторингом встановлено, що визначені у частині 3 розділу V тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини 1 статті 31 Закону №922, та визначені в частині 1 розділу VI тендерної документації підстави для відміни торгів та визнання торгів такими, що не відбулися, не відповідають окремим підставам, визначеним у статті 32 Закону №922.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника містить розбіжності щодо надання переможцем торгів документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону №922, а саме: у частині 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону №922 та перелік документів (Додаток 5 до тендерної документації), які переможець торгів повинен надати замовнику для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону №922 у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Крім того, тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця торгів вимозі, встановленої пунктом 12 частини 1 і частиною 2 статті 17 Закону №922.
При цьому, на порушення вимог частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922 у пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо документального підтвердження переможцем відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (у довільній формі) при наявності відповідної інформації у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКО НОВА" оприлюднене в електронній системі закупівель 21 лютого 2022. При цьому, переможцем торгів в електронній системі закупівель не оприлюднено документи відповідно до статті 17 Закону №922 та Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 13.01.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявленого порушення. На порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЕКО НОВА" та уклав з ним договір надання послуг від 04.03.2022 № ЕН2202139-ІХ. Відповідно до додаткових угод №1 від 30.12.2022 та №2 від 31.12.2022 строк дії договору на підставі, передбаченої частиною шостою статті 41 Закону №922 продовжено до 31.03.2022.
Період усунення порушень:
23.01.2023 15:26 - 07.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.01.2023 15:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
у зв’язку із результатами проведеного моніторингу Східним офісом Держаудитслужби закупівлі послуг зі збирання з подальшою утилізацією одноразових ємкостей з медичними відходами категорії «В» за Договором надання послуг
№ ЕР12202139-ІХ від 04.03.2022 року були виявлені порушення вимог діючого Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015р. (зі змінами). За вимогами Східного офісу Держаудитслужби по результату моніторингу даної закупівлі послуг від 23.01.2023р. виникла негайна необхідність щодо припинення зобов’язань за Договором № ЕР12202139-ІХ від 04.03.2022 року та Додатковими угодами до нього № 1 від 30.12.2022р. та № 2 від 31.12.2022р. у відповідності до ст.ст. 651-654 ЦКУ та ст.188 ГКУ
Дата публікації звіту:
27.01.2023 13:47
Запити/Пояснення
Номер:
94aff0999a7c483895be2c48b53d0f60
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2023 16:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-007605-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
Чому не було відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ЕКО НОВА", який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922?
Так, відповідно вимог частини 6 статті 17 Закону №922 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно частини 3 статті 17 Закону №922 учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКО НОВА" оприлюднене в електронній системі закупівель 21 лютого 2022. При цьому, переможцем торгів не оприлюднені в електронній системі документи відповідно до статті 17 Закону №922 та Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Згідно вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону №922.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЕКО НОВА" та уклав з ним договір.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3331518df2d74647b4f8fe06d93bb430
Назва:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі Послуги зі збирання з подальшою утилізацією одноразових ємностей з медичними відходами категорії «В
Дата опублікування:
17.01.2023 15:14
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-007605-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 виникла необхідність в отриманні пояснень з наступних питань: Чому не було відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ЕКО НОВА", який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922?
Згідно частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто переможець сам визначає термін завантаження документації до 10 днів від дня повідомлення про намір укласти Договір.
Протокол про намір укласти Договір було завантажено 21 лют. 2022 14:48.
Так, згідно завантаженої інформації учасником закупівлі UA-2022-02-03-007605-b ТОВ «ЕКО НОВА» від 9 лют. 2022 09:36 документом Довідка про відсутність підстав.pdf було надано підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 6, 8, 12 та 13 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім того, ТОВ «ЕКО НОВА» телефонним дзвінком повідомило про неможливість завантаження відповідних документів згідно Додатку 5 до тендерної документації в електронну систему закупівель починаючи з 24 лютого 2022 року у зв’язку з Форс-мажорними обставинами, що підтверджує рішення ТПП України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 (документ Форс_мажор_ТПП_2022.pdf).
Разом з тим, ТОВ «ЕКО НОВА» були надані оригінали відповідних документів з письмовим поясненням, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922 (Довідка переможця для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Листи пояснення).
Таким чином, було укладено Договір № ЕН2202139-ІХ від 04.03.2022р. з ТОВ «ЕКО НОВА».
Додатки:
1. Довідка переможця, Листи пояснення.pdf
2. Форс_мажор_ТПП_2022.pdf