-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з охорони об’єктів
Завершена
686 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
3b36acf5d19a47bea8973eafdd06c601
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-17-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.11.2022 00:00
Період моніторингу:
17.11.2022 14:56 - 09.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.11.2022
№ 53-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.11.2022 №53-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
26. UA-2022-02-03-005950-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідності переможця установленим критеріям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено недотримання вимог пункту 3 Порядку №1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Національного музея - меморіала жертв окупаційних режимів «Тюрма на Лонцького»(далі - Замовник), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідність переможця установленим критеріям, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.02.2022, договір про закупівлю від 14.02.2022 № 29, додаткову угоду від 23.02.2022 № 1,повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.02.2022, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням:http://www.lonckoho.lviv.ua/tendery/2240, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 21.11.2022 та 29.11.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу
кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Тополевської Лідії Ігорівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
01.12.2022 17:15 - 16.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.12.2022 17:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об’єктів), згідно Положення про преміювання, умов Колективного договору, Наказу про преміювання, уповноважена особа була притягнута до відповідальності та позбавлена щомісячної премії по результатах роботи. Крім того, Уповноважена особа планує відвідати наступні онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. З повагою.
Дата публікації звіту:
05.12.2022 12:39
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до відповідальності, а саме: позбавлення місячної премії.
Дата публікації:
05.12.2022 17:56
Запити/Пояснення
Номер:
c944aa62b0074c6ea939184437a8193b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2022 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з охорони об’єктів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-005950-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи встановлювались Національним музеєм - меморіалом жертв окупаційних режимів «Тюрма на Лонцького» (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника Управління поліції охорони у Львівській області, зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
421465983e4c4806b84133cee18048bc
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
21.11.2022 16:53
Опис:
У відповідь на запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-005950-b) від 03.02.2022 р., повідомляємо наступне:
1. Щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування очікуваної вартості:
Проведено розрахунок очікуваної вартості закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, а саме сайту Prozorro та сайту надавачів відповідних послуг, а також відповідно до діючих тарифів та нормативів, встановлених законодавством для даного виду послуг. Визначення потреби в послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання послуги для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері послуг із забезпечення охорони громадського порядку і безпеки (послуги у сфері охорони об’єкта), а саме музейних закладів, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення на закупівлю послуг по охороні здійснювалося відповідно до кошторисних призначень на 2022 рік для потреб Національного музею - меморіал жертв окупаційних режимів "Тюрма на Лонцького"
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту:
http://www.lonckoho.lviv.ua/tendery/2240
Також просимо врахувати, те, що останнє функціональне обновлення веб-сайту було здійснено у 2008 році, тому можливе підвисання сайту та інформація може не завантажуватись в повному обсязі.
2. Щодо кваліфікаційних критеріїв до Учасника:
Замовником торгів на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення переговорної процедури закупівлі від учасника переговорів відповідно до частини 1 статті 16 Закону, замовник вимагав подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема така вимога описана у запрошенні, що надсилалось учаснику. (Файл – Запрошення додається)
Так, на виконання Закону України «Про публічні закупівлі», на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасником повинні бути надані такі документи:
1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:
1.1.1. Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка містить інформацію про механізми і обладнання (інформація в довільній формі про автотранспортні засоби, які необхідні у випадку залучення груп швидкого реагування)
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1.2.1. Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка містить інформацію про працівників, які будуть здійснювати охорону об’єктів (учасник подає виписку з штатного розпису).
На підтвердження встановленим вимогам учасником було надано підтверджуючі документи, що додаються (Файл - Комерційна пропозиція 2240).
Номер:
da8769dc4bf043eb8c00700f6497177b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.11.2022 10:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з охорони об’єктів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-005950-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступного питання.
Відповідно до пункту 1.3 розділу І договору про закупівлю від 14.02.2022 № 29, укладеного між Національним музеєм - меморіалом жертв окупаційних режимів «Тюрма на Лонцького» та учасником процедури закупівлі Управлінням поліції охорони у Львівській області, система охорони Об’єкта та розташування постів визначається Учасником і узгоджується із Замовником за підсумками обстеження Об’єкта, про що сторонами складається акт обстеження Об’єкта, який є невід’ємною частиною частиною Договору.
Проте, аналізом встановлено, що в електронній системі закупівель даний акт відсутній.
Поясніть, чи складався між Замовником та Учасником акт обстеження Об’єкта, якщо так, то надайте завірену належним чином копію даного акту.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c505b38649974a388eee01d22f0dfdf5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
29.11.2022 09:34
Опис:
У відповідь на запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-005950-b) від 03.02.2022 р., повідомляємо наступне:
Щодо акт обстеження Об’єкта:
Договором про закупівлю № 29 від 14.02.2022, укладеним між Національним музеєм - меморіалом жертв окупаційних режимів «Тюрма на Лонцького» та учасником процедури закупівлі Управлінням поліції охорони у Львівській області зазначено, що Додатками до Договору є:
1. Дислокація об’єкта на 1 арк.
2. Розрахунок вартості охорони Об’єкта на 1 арк.
3. Протокол узгодження договірної ціни за здійснення заходів охорони на 1 арк.
Таким чином, аналізуючи п.1.3 Договору № 29 від 14.02.2022 року, в якому зазначено, що система охорони Об’єкта та розташування постів визначається Учасником і узгоджується із Замовником за підсумками обстеження Об’єкта, про що сторонами складається акт обстеження Об’єкта, який є невід’ємною частиною частиною Договору.
Враховуючи зазначене, між Замовником та Учасником не складався окремий документ, як «Акт обстеження Об’єкта», вся інформація, яка перерахована в п.1.3 Договору відображена в Додатку №1 «Дислокація», так, відповідно до п.5 ІНСТРУКЦІЇ про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, дислокація об’єкта охорони є невід’ємною частиною укладеного договору про охорону. Також варто зазначити, що даний договір охорони об’єктів, в тому числі музеїв є типовим та затверджений Наказом № 577 від 07.07.2017 року Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів.
Враховуючи вище сказане, Замовником було укладено договір з Управлінням поліції охорони у Львівській області відповідно до норм чинного законодавства.