-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням)»
Завершена
1 562 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 810.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 810.00 UAH
Номер:
e8ed36bb25e64b79aac5a29d9a17a0d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-13-000099
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2022 00:00
Період моніторингу:
13.09.2022 22:58 - 05.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.09.2022 № 210
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 13.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби від 13.09.2022 № 210
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
16. UA-2022-02-02-002881-a 02.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено порушення вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕЙТЕРІНГ-ГРУП» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі- порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державної установи «Інститут патології крові та трансфузійної медицини НАМН України» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 10.02.2022 №8/1002, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КЕЙТЕРІНГ-ГРУП» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття від 22.02.2022, протокол засідання тендерного комітету від 22.02.2022 №16/2202, повідомлення про намір укласти договір від 2202.2022, договір про закупівлю від 09.03.2022 № 10 на загальну суму 1 549 680,00 грн, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.09.2022 та 26.09.2022 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 4 розділу 3 «Інші документи» Додатку №1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» обумовлено, що під час укладання договору його умови можуть бути уточнені за взаємною згодою сторін, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону (проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов).
Також, моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що підпунктом 6.3 пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено наступна вимога:
Сканкопія заповненого зі сторони учасника проекту договору надається Учасником в складі пропозиції, з підписами та печатками (за наявності) на кожній сторінці проекту-договору. Кожна сторінка проекту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності).
При цьому, учасником ТОВ «КЕЙТЕРІНГ-ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано скан-копію проєкту договору, в якому не заповнені зі сторони Учасника преамбула та Додаток №1 до договору «Специфікація». Слід зазначити, що відповідно до підпункту 13.1 договору Специфікація (Додаток №1), є невід`ємною частиною договору.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КЕЙТЕРІНГ-ГРУП» не відповідає вимогам підпункту 6.3 пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КЕЙТЕРІНГ-ГРУП», як таку, що не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону, визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
28.09.2022 21:38 - 13.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2022 21:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на виявлені порушення законодавства у сфері закупівель, за наслідками розгляду вимоги Північно-Східного офісу Держаудитслужби України (м. Харків) у межах проведення моніторингу закупівлі ««ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-02-002881-a) з метою підвищення відповідальності та виконавської дисципліни, а також запобігання подібних випадків у майбутньому вжито заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом видання наказу «Про вжиття заходів» відносно уповноваженої особи Замовника, якою допущені виявлені порушення (наказ від 03.10.2022р. №147).
Дата публікації звіту:
04.10.2022 13:12
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Вжито заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом видання наказу «Про вжиття заходів» відносно уповноваженої особи Замовника, якою допущені виявлені порушення (наказ від 03.10.2022р. №147)
Дата публікації:
05.10.2022 09:52
Запити/Пояснення
Номер:
aaed582d8df140e291ff21af4f2fdb06
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.09.2022 10:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ««ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-02-002881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
16475e6468a24522ae07634b5049a3c7
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.09.2022 16:22
Опис:
Розрахунок ліжко-днів проводиться відповідно до методики Розрахунку планових показників обсягу діяльності стаціонарів лікарень і поліклінік.
Для визначення витрат на придбання продуктів харчування на планований період необхідно правильно розрахувати виробничі показники діяльності лікувального закладу, які надалі будуть використані при складанні кошторису витрат.
Одним з основних показників роботи лікарні, що визначають витрати за кошторисом для стаціонара, є ліжковий фонд.
При обчисленні в кошторисі витрат стаціонара затрат на придбання продуктів харчування важливо правильно визначити:
- число ліжок на початок і кінець планованого періоду, ураховуючи їх фактичну наявність на останню звітну дату;
- середньорічне число ліжок з урахуванням термінів розгортання нових ліжок (шляхом додавання до перехідного числа ліжок на початок планованого періоду середньорічного їх приросту або шляхом зменшення на число ліжок, що скорочуються або тимчасово згорнені у зв'язку з капітальним (поточним) ремонтом за кожним структурним підрозділом);
- число днів функціонування одного ліжка на рік.
На підставі середньорічної кількості ліжок і числа днів функціонування одного ліжка на рік (шляхом множення) визначимо загальну кількість ліжко-днів у лікарні.
Якщо число ліжок у лікарні протягом планованого року не змінюється, то й середньорічне їх число буде таке, що дорівнює числу ліжок на початок і кінець планованого року.
Отже, враховуючи вищенаведене, планова кількість ліжко-днів у клініці Інституту розраховувалась шляхом множення кількості ліжок у стаціонарних відділеннях та число днів роботи ліжка на рік, що й було використано при розрахунку планової кількості ліжко–днів в 2022 році.
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням) та визначення його очікуваної вартості Замовником застосовано метод їх розрахунку на підставі закупівельних цін попередніх періодів шляхом коригування ціни договору попереднього періоду з урахуванням індексу інфляції.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням ІПКТМ (ipktm.com.ua).
Номер:
eccda2509c114f368d610b7533e9eb40
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.09.2022 11:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ««ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-02-002881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Підпунктом 6.3 розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» обумовлено що сканкопія заповненого зі сторони учасника проекту договору надається Учасником в складі пропозиції, з підписами та печатками (за наявності) на кожній сторінці проекту-договору. Кожна сторінка проекту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності).
Проте, учасником ТОВ «КЕЙТЕРІНГ-ГРУП» надано проект договору, в якому не заповнено Додаток №1 до Договору «Специфікація», який відповідно до п.п.13.1 Договору є невід’ємною частиною цього Договору.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
d0e1803a17eb439f800730c5bf541aa6
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
26.09.2022 13:22
Опис:
Частина 8 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлює, що в тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону.
Тобто Закон не містить конкретних вимог та обмежень до способу погодження учасниками проєкту договору про закупівлю. Тому яким чином учасник оформлює погодження з проєктом договору про закупівлю, замовник визначає самостійно, із зазначенням цих вимог у тендерній документації.
Підпунктом 6.3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено «Сканкопія заповненого зі сторони учасника проекту договору надається Учасником в складі пропозиції, з підписами та печатками (за наявності) на кожній сторінці проекту-договору. Кожна сторінка проекту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності)».
Учасником на виконання вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції надано сканкопію заповненого зі сторони Учасника проекту договору, а також Додатку 1 до договору «Специфікація» з заповненими реквізитами Виконавця, а саме Товариства з обмеженою відповідальністю «Кейтерінг-Груп». Кожна сторінка договору, а також Додаток 1 до договору «Специфікація» були належним чином засвідчені, як і вимагалось умовами тендерної документації.
Оскільки тендерною документацією не було обумовлено що саме мається на увазі під словами «Заповнений» проєкт договору про закупівлю, оскільки під це слово підпадає навіть заповнення реквізитів договору про закупівлю, оскільки після заповнення договору про закупівлю будь-якою інформацією він уже буде «Заповнений», а отже підстави про відхилення даного Учасника були відсутні. Окремих рекомендацій чи способу заповнення, чи зразка заповнення тендерною документацією не передбачалось.
Крім того, Учасник у складі тендерної пропозиції надав Лист-гарантію, де зазначено «Учасник відкритих торгів – Товариство з обмеженою відповідальністю «Кейтерінг-Груп» погоджується з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах».
Додатково, звертаємо увагу, на позицію Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду скарг на предмет відхилення учасника за невідповідність проєкту договору про закупівлю вимогам замовника (рішення № 20766-р/пк-пз від 13.09.2021, рішення № 23097-р/пк-пз від 11.10.2021) (додаються).