-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія для потреб малих непобутових споживачів, електрична енергія для потреб населення (гуртожитки) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл для потреб на 2022 рік
Завершена
2 454 353.74
UAH з ПДВ
Номер:
4dd0deea92a64932a27fcea951a58188
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-26-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.09.2022 00:00
Період моніторингу:
26.09.2022 14:03 - 18.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.09.2022 Одеса № 241
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 26.09.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 26.09.2022 № 241
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
4 UA-2022-02-01-002843-a 01.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 01.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 01/02/22/п, договір про постачання електричної енергії постачальником унiверсальних послуг (суб'єктам господарювання) від 08.02.2022 № 23105092/22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 29.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Полтаваенергозбут» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 08.02.2022.
У пункті 15.10 Договору зазначено, що невід’ємною частиною Договору є Додатки № 1 та № 2, а саме: заява-приєднання та комерційна частина.
Отже на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору Додаток № 1 «Заява-приєднання», який відповідно до пункту 15.10 Договору є його невід’ємною частиною, а оприлюднено лише на 166 робочий день.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 із зазначеного питання, Замовником 29.09.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що уповноваженою особою було допущено технічну помилку в частині не оприлюднення Додатку № 1 «Заява-приєднання», що являється невід’ємною частиною Договору.
Отже надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Період усунення порушень:
30.09.2022 16:28 - 15.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.09.2022 16:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порядок денний:
1. Про розгляд висновку про результати моніторингу (далі — Висновок) закупівлі Електрична енергія для потреб малих непобутових споживачів, електрична енергія для потреб населення (гуртожитки) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл для потреб на 2022 рік (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 - Електрична енергія 3 лоти:
Лот 1 - електрична енергія для потреб населення в багатоквартирних будинках та
гуртожитках на технічні цілі ,з урахуванням послуг на її передачу та розподіл на 2022 рік
Лот 2 - електрична енергія з урахуванням послуг на її передачу та розподіл на 2022 рік для
малих непобутових споживачів, для власного споживання, та електроустановки якого
приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, 2 клас споживання, для яких здійснюються мережами АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»
Лот 3 - електрична енергія з урахуванням послуг на її передачу та розподіл на 2022 рік для малих непобутових споживачів, для власного споживання, та електроустановки якого
приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., 2 клас споживання, для яких здійснюється мережами АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ»
та зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
2. Про оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів про виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2022-02-01-002843-a
Під час розгляду першого питання порядку денного:
По Закупівлі за ідентифікатором № UA-2022-02-01-002843-a здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2022-09-26-000085 від 26.09.2022 р., за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Полтаваенергозбут» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 08.02.2022. У пункті 15.10 Договору зазначено, що невід’ємною частиною Договору є Додатки № 1 та № 2, а саме: заява-приєднання та комерційна частина. Отже на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору Додаток № 1 «Заява-приєднання», який відповідно до пункту 15.10 Договору є його невід’ємною частиною, а оприлюднено лише на 166 робочий день. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 із зазначеного питання, Замовником 29.09.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що уповноваженою особою було допущено технічну помилку в частині не оприлюднення Додатку № 1 «Заява-приєднання», що являється невід’ємною частиною Договору. Отже надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення. »
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. »(
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-09-26-000085 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Електрична енергія для потреб малих непобутових споживачів, електрична енергія для потреб населення (гуртожитки) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл для потреб на 2022 рік, 3 лоти:
Лот 1 - електрична енергія для потреб населення в багатоквартирних будинках та
гуртожитках на технічні цілі ,з урахуванням послуг на її передачу та розподіл на 2022 рік
Лот 2 - електрична енергія з урахуванням послуг на її передачу та розподіл на 2022 рік для
малих непобутових споживачів, для власного споживання, та електроустановки якого
приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, 2 клас споживання, для яких здійснюються мережами АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО»
Лот 3 - електрична енергія з урахуванням послуг на її передачу та розподіл на 2022 рік для
малих непобутових споживачів, для власного споживання, та електроустановки якого
приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., 2 клас споживання, для яких здійснюється мережами АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ»,
а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
ВИРІШИЛА:
1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
2. Оприлюднити інформацію про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.
Фахівець із публічних
закупівель
________________
підпис
Олена ЖИДЕЦЬКА
Дата публікації звіту:
06.10.2022 18:00
Запити/Пояснення
Номер:
7f2937b956c2446d9549e016da4f00fb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.09.2022 17:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником договір про постачання електричної енергії постачальником унiверсальних послуг (суб’єктам господарювання) від 08.02.2022 № 23105092/22 (далі – Договір), укладений за результатами вищезазначеної закупівлі, оприлюднено в електронній системі закупівель не з усіма додатками, які відповідно до пунктів 1.2, 3.4 та 15.10 є його невід’ємною частиною, а саме: відсутній Додаток №1 «Заява-приєднання»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3431be047e524457b99498aa9812b1b5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.09.2022 15:33
Опис:
Пояснення
26.09.2022 в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації та документів) стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Крім того, в запиті зазначено , що замовник має надати посилання на сторінку сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів в день оголошення закупівлі.
Пунктом 26 статті 1 Закону про ринок електричної енергії визначено, що електрична енергія — енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі –Порядок). Визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється відповідно до пункту 1 розділу II “Визначення предмета закупівлі товарів і послуг” Порядку. Ураховуючи викладене, визначення предмета закупівлі послуг здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами розділу IІ Порядку. За правилами визначення предмета закупівлі, одночасно із закупівлею товару замовник може закупити також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Послуга з розподілу електричної енергії є супутньою послугою для надання постачання електричної енергії. Тому замовник під час проведення закупівлі електричної енергії може закупити послуги з розподілу електричної енергії.
Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі-Замовник) при оголошенні закупівлі шляхом проведення процедури відкритих торгів «Електрична енергія для потреб малих непобутових споживачів, електрична енергія для потреб населення (гуртожитки) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл для потреб на 2022 рік» 3 лоти (далі – Закупівля), була розроблена тендерна документація. Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація (Додаток 5).
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону.
З метою визначення очікуваної вартості закупівлі Замовнику потрібно спочатку визначити ціну за 1 кВт.год електричної енергії. Це робиться декількома способами :
• направляється офіційний лист декільком електропостачальникам з метою отримання інформації про рівень цін таких постачальників. Далі на підставі отриманих комерційних пропозицій розрахувати очікувану вартість відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275; або
• береться ціна кВт.год за чинним договором про закупівлю; або
• самостійно отримати інформацію на сайті Оператора ринку за посиланням: https://www.oree.com.ua/, при цьому врахувати ціну (тариф) на послугу з передачі електричної енергії, яка встановлюється НКРЕКП та оприлюднюється як на сайті НКРЕКП, так і на офіційному сайті оператора системи передачі НАК «Укренерго» в розділі «Передача і диспетчеризація» — «Тарифи». Також до ціни потрібно врахувати вартість ПДВ та приблизний коефіцієнт націнки постачальника електричної енергії (можна з чинного договору про закупівлю);
• у разі планування закупівлі електричної енергії разом із послугою з розподілу електричної енергії в межах однієї закупівлі при обрахунку ціни потрібно врахувати ціну (тариф) на послугу з розподілу того оператора системи, до мереж якого приєднані об’єкти замовника. Такі ціни (тарифи) є регульованими, встановлюються НКРЕКП та в подальшому оприлюднюються на сайті НКРЕКП та офіційних сайтах операторів системи.
Замовником було використано спосіб самостійного отримання інформації на сайті Оператора ринку та визначена очікувана вартість Закупівлі у розмірі 2`454`353.74 грн. з урахуванням ПДВ.
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області не має статусу бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, відноситься до Замовників які здійснюють закупівлі відповідно до Закону,
юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини), та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
— юридична особа є розпорядником або одержувачем бюджетних коштів;
а не розпорядником, про що зазначено в «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів».
Також в пункті 4.1 постанови № 710 зазначено, що державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, до одного з видів яких можливо теоретично віднести Замовника до суб’єкта господарювання державного сектору економіки. Але комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області до замовників даного типу не відноситься адже не внесено комунальне підприємство до Реєстру (перелік) суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) який можна знайти на офіційному вебсайті Фонду державного майна України у розділі «Єдиний реєстр об’єктів державної власності»
Виходячи з вище вказаного, постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) має виключно рекомендаційний характер для Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, так як не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками ,оскільки їх немає у переліку цього, тому інформація не публікувалася
Щодо другого питання зазначеного в запиті, уповноваженою особою було допущено технічну помилку, щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всіх додатків які стосуються даної закупівлі в частині не підвантаження Додатку №1 «Заява-приєднання», що являється невід’ємною частиною до Договору про постачання електричної енергії постачальником унiверсальних послуг (суб’єктам господарювання) від 08.02.2022 № 23105092/22 (далі – Договір), укладений за результатами вищезазначеної закупівлі.
Додатки 8 ст.
Фахівець із публічних
закупівель ________________ Олена ЖИДЕЦЬКА
Номер:
97f8987df67143c08de1134295af404d
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
29.09.2022 15:36
Опис:
Пояснення
26.09.2022 в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації та документів) стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Крім того, в запиті зазначено , що замовник має надати посилання на сторінку сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів в день оголошення закупівлі.
Пунктом 26 статті 1 Закону про ринок електричної енергії визначено, що електрична енергія — енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі –Порядок). Визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється відповідно до пункту 1 розділу II “Визначення предмета закупівлі товарів і послуг” Порядку. Ураховуючи викладене, визначення предмета закупівлі послуг здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами розділу IІ Порядку. За правилами визначення предмета закупівлі, одночасно із закупівлею товару замовник може закупити також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Послуга з розподілу електричної енергії є супутньою послугою для надання постачання електричної енергії. Тому замовник під час проведення закупівлі електричної енергії може закупити послуги з розподілу електричної енергії.
Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі-Замовник) при оголошенні закупівлі шляхом проведення процедури відкритих торгів «Електрична енергія для потреб малих непобутових споживачів, електрична енергія для потреб населення (гуртожитки) з урахуванням послуг на її передачу та розподіл для потреб на 2022 рік» 3 лоти (далі – Закупівля), була розроблена тендерна документація. Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація (Додаток 5).
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону.
З метою визначення очікуваної вартості закупівлі Замовнику потрібно спочатку визначити ціну за 1 кВт.год електричної енергії. Це робиться декількома способами :
• направляється офіційний лист декільком електропостачальникам з метою отримання інформації про рівень цін таких постачальників. Далі на підставі отриманих комерційних пропозицій розрахувати очікувану вартість відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275; або
• береться ціна кВт.год за чинним договором про закупівлю; або
• самостійно отримати інформацію на сайті Оператора ринку за посиланням: https://www.oree.com.ua/, при цьому врахувати ціну (тариф) на послугу з передачі електричної енергії, яка встановлюється НКРЕКП та оприлюднюється як на сайті НКРЕКП, так і на офіційному сайті оператора системи передачі НАК «Укренерго» в розділі «Передача і диспетчеризація» — «Тарифи». Також до ціни потрібно врахувати вартість ПДВ та приблизний коефіцієнт націнки постачальника електричної енергії (можна з чинного договору про закупівлю);
• у разі планування закупівлі електричної енергії разом із послугою з розподілу електричної енергії в межах однієї закупівлі при обрахунку ціни потрібно врахувати ціну (тариф) на послугу з розподілу того оператора системи, до мереж якого приєднані об’єкти замовника. Такі ціни (тарифи) є регульованими, встановлюються НКРЕКП та в подальшому оприлюднюються на сайті НКРЕКП та офіційних сайтах операторів системи.
Замовником було використано спосіб самостійного отримання інформації на сайті Оператора ринку та визначена очікувана вартість Закупівлі у розмірі 2`454`353.74 грн. з урахуванням ПДВ.
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області не має статусу бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, відноситься до Замовників які здійснюють закупівлі відповідно до Закону,
юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини), та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
— юридична особа є розпорядником або одержувачем бюджетних коштів;
а не розпорядником, про що зазначено в «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів».
Також в пункті 4.1 постанови № 710 зазначено, що державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, до одного з видів яких можливо теоретично віднести Замовника до суб’єкта господарювання державного сектору економіки. Але комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області до замовників даного типу не відноситься адже не внесено комунальне підприємство до Реєстру (перелік) суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) який можна знайти на офіційному вебсайті Фонду державного майна України у розділі «Єдиний реєстр об’єктів державної власності»
Виходячи з вище вказаного, постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) має виключно рекомендаційний характер для Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація» Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, так як не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками ,оскільки їх немає у переліку цього, тому інформація не публікувалася
Щодо другого питання зазначеного в запиті, уповноваженою особою було допущено технічну помилку, щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всіх додатків які стосуються даної закупівлі в частині не підвантаження Додатку №1 «Заява-приєднання», що являється невід’ємною частиною до Договору про постачання електричної енергії постачальником унiверсальних послуг (суб’єктам господарювання) від 08.02.2022 № 23105092/22 (далі – Договір), укладений за результатами вищезазначеної закупівлі.
Додатки 8 ст.
Фахівець із публічних
закупівель ________________ Олена ЖИДЕЦЬКА