-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з технічного обслуговування електропоїздів ЕКр1
Завершена
17 234 225.00
UAH з ПДВ
Номер:
36089fa45c3c436086a146f68c0843ab
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-09-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.01.2023 00:00
Період моніторингу:
09.01.2023 13:42 - 31.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
06.01.2023 № 2
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
11 UA-2022-02-01-009422-b 01.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора департаменту – начальник відділу моніторингу
закупівель суб’єктів державної власності, що мають стратегічне
значення для економіки держави, Департаменту моніторингу закупівель Дмитро СТЕК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Українська залізнична швидкісна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, довідку Торгово-промислової палати України від 16.12.2021 № 3431/08.0-7.3, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, протокол уповноваженої особи про продовження строку укладання договору від 09.03.2022 № 36/22, договір від 15.03.2022 № 5322/052001/с/-20-УЗШК, протокол уповноваженої особи виправлення технічної помилки в електронній системі закупівель від 10.01.2023 № 05/23, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 23.01.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, звіт про виконання договору від 11.01.2023.
Відповідно до вимог частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівель відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 01.02.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з публічним акціонерним товариством «Крюківський вагонобудівний завод».
Водночас, договір укладено Замовником 15.03.2022 (№ 5322/052 001/с/-20-УЗШК), тобто на 43 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини сьомої та пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Крім того, договір від 15.03.2022 № 5322/052 001/с/-20-УЗШК оприлюднено в електронній системі 30.03.2022, тобто у строк, що перевищує 3 робочі дні з дня його укладення.
Відповідно до пояснень Замовника, оприлюднених 23.01.2023 в електронній системі закупівель на запит Держадитслужби, 15.03.2022 протоколом уповноваженої особи було прийнято рішення про скасування рішення від 09.03.2022 № 36/22 (продовження строку укладення договору) та прийнято рішення про відміну переговорної процедури оголошення № UA-2022-02-01-009422-b. Через бойові дії в Київському регіоні, перебої зі зв’язком та евакуацію пасажирів на той момент, не було технічної можливості оприлюднення інформації.
Також Замовник зазначає, що 30.03.2022 протокол № 36/22 та договір від 15.03.2022 № 20-УЗШК було завантажено в електронну систему саме до даної процедури, помилково, договір було укладено та виконувався в умовах воєнного стану за постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі – Постанова) без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель.
Законом, Постановою та жодним нормативно-правовим актом законодавчо не визначено застосування у переговорній процедурі закупівель механізму «розірвання договору в електронній системі для технічного виправлення допущеної помилки/описки без фактичного розірвання договору з постачальником послуг, так як договір укладено з інших правових підстав» про що Замовник зазначив у свої поясненнях.
Крім того відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Отже, переговорна процедура закупівлі, розпочата 01.02.2022 у відповідності до Закону, до введення правового режиму воєнного стану в Україні, має завершитись у порядку, визначеному Законом.
Таким чином, договір від 15.03.2022 № 5322/052 001/с/-20-УЗШК укладений з порушенням вимог частини сьомої та пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, є нікчемним відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону.
Період усунення порушень:
01.02.2023 18:49 - 16.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.02.2023 18:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
З Висновком, що договір від 15.03.2022 № 5322/052 001/с/-20-УЗШК укладений з порушенням вимог частини сьомої та пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, є нікчемним відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону, Позивач не погоджується з наступних причин. та просить суд:
Визнати протиправним та скасувати Висновок за результатами проведення моніторингу Державної аудиторської служби України від 01.02.2023 за результатами моніторингу UA-M-2023-01-09-000018 закупівлі UA-2022-02-01-009422-b «Послуги з технічного обслуговування електропоїздів ЕКр1».
Дата публікації:
09.02.2023 16:02
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
b4f7c73dbcdf46619defc2a07de6e350
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.01.2023 16:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:50220000-3: Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-009422-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
4. Враховуючи, що договір від 15.03.2022 № 5322/052001/с/-20-УЗШК набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2022 просимо надати документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі наданих послуг, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
46b500c4b72c4f82a639aaab18cf41b7
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
23.01.2023 17:05
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з технічного обслуговування електропоїздів ЕКр1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-009422-b) надаємо наступну інформацію.
Щодо пункту першого запиту «Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Необхідність у здійсненні закупівлі Послуги з технічного обслуговування електропоїздів ЕКр1 визначено відповідно до наказу Укрзалізниці від 15.10.2015 №429-Ц/од «Про затвердження та введення в дію Положення про планово-попереджувальну систему ремонту і технічного обслуговування тягового та моторвагонного рухомого складу (електровозів, тепловозів, електро- та дизель-поїздів)» та з метою попередження появи несправностей, підтримання справного технічного стану, а також для забезпечення безпеки пасажирів та заданого рівня комфорту пасажирських перевезень.
При визначенні очікуваної вартості враховано проведений Торгово-промисловою палатою України інформаційний моніторинг, за результатами якого встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Крюківський вагонобудівний завод» визначено Кабінетом Міністрів України головним розробником конструкторської документації, виробником пасажирських вагонів, в зв’язку з чим є єдиним постачальником послуг/робіт з технічного сервісу, різних видів обслуговування, поточних ремонтів, деповських та капітальних ремонтів рухомого складу власного виробництва (вагонів електропоїздів серії ЕКр1, дизель-поїздів серії ДПКр-2, ДПКр-3 та вагонів пасажирських міжрегіонального поїзду локомотивної тяги). За основу очікуваної вартості взято фінансовий план витрат філії, та відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, отримано цінову пропозицію Публічного акціонерного товариства «Крюківський вагонобудівний завод».
У зв’язку з вищевказаним, надаємо техніко-економічне обґрунтування закупівлі, довідку Торгово-промислової палати України від 05.02.2021 p. № 289/08.0-7.3, комерційну пропозиція ПАТ «КВБЗ» від 21.09.2021 № 76.1-57/705.
Щодо пункту другого запиту «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
Філія «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» є структурним підрозділом Акціонерного товариства «Українська залізниця» без статусу юридичної особи. У філії відсутній власний веб-сайт, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Акціонерного товариства «Українська залізниця» (юридичної особи) за посиланням
https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/page-16/540322/
Водночас, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12 березня 2022 р. № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно- комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану».
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 вищевказаної постанови КМУ установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Враховуючи вказані норми постанови КМУ, у зв’язку із введення воєнного стану в Украйні, враховуючи, що АТ «Укрзалізниця» забезпечує діяльність та сталу роботу критичної інфраструктури держави в цілому, прийнято рішення щодо обмеження інформації, що розміщується на сайті АТ «Укрзалізниця», з метою недопущення використання вказаної інформації країною-агресором.
Щодо пункту третього запиту «Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.»
На виконання вимог положень частини п’ятої статті 40 Закону, станом на 01.02.2022, замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури.
Відповідно до частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити відповідну інформацію, у тому числі щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно пункту 8 Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі полягає в наступному:
Публічне акціонерне товариство «Крюківський вагонобудівний завод» надало Довідку про єдиного постачальника робіт/послуг з технічного сервісу, різних видів обслуговування та ремонтів продукції власного виробництва (вагонів електропоїздів серії ЕКр1, дизель-поїздів серії ДПКр-2, ДПКр-3 та вагонів пасажирських міжрегіонального поїзду локомотивної тяги) від 16.12.2021 №3431/08.0-7.3, видану Торгово-промисловою палатою України (далі – Довідка).
Торгово-промислова палата України в Довідці повідомляє, що за результатами проведеного інформаційного моніторингу встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Крюківський вагонобудівний завод» (далі – ПАТ «КВБЗ») визначено Кабінетом Міністрів України головним розробником конструкторської документації та виробником пасажирських вагонів.
ПАТ «КВБЗ» - підприємство з повним виробничим циклом: від розробки і серійного виготовлення до поставок готової продукції (пасажирських вагонів) замовнику з подальшим технологічним сервісом. Підприємство атестовано в Державній системі сертифікації, в Системі сертифікації продукції вагонобудування, має кваліфікований персонал, оснащену матеріально-технічну базу; конструкторську, технологічну та нормативно-технічну документацію для виконання робіт і послуг з технічного обслуговування та ремонту пасажирських вагонів власного виробництва.
ПАТ «КВБЗ» (адреса: 39621, Полтавська обл., місто Кременчук, вулиця Івана Приходька, будинок 139, ідентифікаційний код 05763814) є єдиним підприємством, яке надає/виконує послуги/роботи з технічного сервісу, різних видів обслуговувань (ТО-1, ТО-2, ТО-3, ТО-4), поточного ремонту (ПР-1, ПР-2, ПР-3), деповського ремонту (ДР) та капітального ремонту (КР-1, КР-2) продукції власного виробництва: вагонів двосистемних електропоїздів серії ЕКр1 моделей 62-7066, 62-7067, 62-7068, 62-7069, 62-7070, дизель-поїздів серії ДПКр-2 моделей 63-7083, 63-7083-1, 63-7084, дизель-поїздів серії ДПКр-3 моделей 63-7083А, 63-7083А-01, 63-7084А, вагонів пасажирських міжрегіонального поїзду локомотивної тяги (МПЛТ) моделей 61-7061, 61-7062, 61-7063, 61-7064, 61-7065 відповідно до статутних завдань та вимог конструкторської та нормативно-технічної документації, яка є інтелектуальною власністю підприємства.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено скановану копію Довідки Торгово-промислової палати України від 16.12.2021 № 3431/08.0-7.3 про єдиного постачальника робіт/послуг з технічного сервісу, різних видів обслуговування та ремонтів продукції власного виробництва (вагонів електропоїздів серії ЕКр1, дизель-поїздів серії ДПКр-2, ДПКр-3 та вагонів пасажирських міжрегіонального поїзду локомотивної тяги).
Необхідно зауважити, що всі ці дії відбувались станом на 01.02.2022 до моменту введення воєнного стану в Україні.
Щодо пункту четвертого запиту «Враховуючи, що договір від 15.03.2022 № 5322/052001/с/-20-УЗШК набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2022 просимо надати документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі наданих послуг, платіжні доручення, банківські виписки тощо.»
Договір № 20-УЗШК від 15.03.2022, є укладеним відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 № 169 без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі” та оприлюднюється відповідно до Постанови 169 не пізніше ніж 20 днів після скасування воєнного стану (в редакції від 05.03.2022) зі звітом про договір без використання електронної системи.
Станом на дату оприлюднення запиту про надання пояснень по закупівлі № UA-2022-02-01-009422-b, договір від 15.03.2022 № 5322/052001/с/-20-УЗШК було технічно розірвано в електронній системі закупівель в зв’язку з помилковим завантаженням його в електронну систему до переговорної процедури.
В зв’язку з тим, що внесення змін до інформації в електронній системі по зазначеній закупівлі технічно була не передбачена в частині відміни переговорної процедури, тобто технічної реалізації відміни процедури не було, процедура оприлюднення є незворотною, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, була наявна необхідність скасувати закупівлю через функцію «розірвання договору».
Тобто, розірвання договору відбувається в електронній системі для технічного виправлення допущеної помилки/описки без фактичного розірвання договору з постачальником послуг, так як договір укладено з інших правових підстав.
Водночас, 15.03.2022 протоколом уповноваженої особи було прийнято рішення про скасування рішення від 09.03.2022 № 36/22 (продовження строку укладення договору) та прийнято рішення про відміну переговорної процедури оголошення № UA-2022-02-01-009422-b. Через бойові дії в Київському регіоні, перебої зі зв’язком та евакуацію пасажирів на той момент, не було технічної можливості оприлюднення інформації.
30.03.2022 протокол № 36/22 та договір від 15.03.2022 № 20-УЗШК було завантажено в електронну систему саме до даної процедури, помилково.
Водночас, договір було укладено та виконувався в умовах воєнного стану» за постановою КМУ від 28.02.2022 № 169 без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель.
Надаємо акти виконаних робіт, рахунки фактури та платіжні доручення за договором.