-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Овочі, фрукти та горіхи
Завершена
358 940.00
UAH без ПДВ
Номер:
e47c8a84fcee4ad98bf72a0d4ed07bdc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-01-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2022 00:00
Період моніторингу:
02.02.2022 13:35 - 24.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
01.02.2022 № 66
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Заступник начальника Західного
офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу від 01.02.2022 № 66
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
24. UA-2022-01-31-002050-a 31.01.2022
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Наталія Пушкар.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Нетішинської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі від 31.01.2022 № 38, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про проведення переговорів від 31.01.2022 № 14, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про намір укласти договір від 31.01.2022 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючі позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
03221410-3 — Капуста качанна (Сabbage);
03221110-0 — Коренеплідні овочі (Root vegetables);
03221113-1 — Цибуля (Onions);
03221270-9 — Огірки (Cucumbers);
03221240-0 — Помідори (Tomatoes);
03221230-7 — Перець овочевий (Peppers);
03222210-8 — Лимони (Lemons);
03222220-1 — Апельсини (Oranges);
03222111-4 — Банани (Bananas);
03222321-9 — Яблука (Appels);
03222334-3 — Сливи (Plumps);
03222118-3 — Ківі (Kiwi fruits);
03222340-8 — Виноград (Grapes);
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Період усунення порушень:
08.02.2022 11:49 - 23.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2022 11:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Оприлюднюючи в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з переможцем переговорної процедури, Уповноваженою особою Замовника було допущено технічну помилку в частині розміщення обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, ніяких зловживань в діях Уповноваженої особи, а тим паче шкоди, заподіяної державі, не було, оскільки інформацію в документах, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, можна перевірити у відкритому доступі на майданчику Замовника за посиланнями
Відкриті торги № 1 https://www.dzo.com.ua/tenders/14536797,
Відкриті торги № 2 https://www.dzo.com.ua/tenders/14665690
та за Звітами про результати проведення закупівель:
Звіт про результат проведення закупівлі №1: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-29-001763-c/print/report/pdf від 14.01.2022 р.
Звіт про результат проведення закупівлі №2: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-14-006223-a/print/report/pdf від 30.01.2022 року.
Враховуючи те, що повторне проведення переговорної процедури закупівлі (на підставі двічі відмінених процедур відкритих торгів) після відміни такої процедури суперечитиме вимогам Закону, зважаючи на нагальну потребу у закупівлі продуктів харчування, необхідність застосування переговорної процедури з метою належної організації процесу харчування загальноосвітнього закладу та недопущення його зриву, Замовником переговорна процедура щодо закупівлі https://www.dzo.com.ua/tenders/14937450 не може бути відмінена. В іншому випадку Замовнику необхідно знову повторно провести процедуру відкритих торгів, а вище зазначені обставини унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення повторної процедури відкритих торгів.
Дата публікації звіту:
10.02.2022 11:19