-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
"Послуги з організації шкільного харчування" ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень
Завершена
1 680 926.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 404.63 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 404.63 UAH
Номер:
aab17aa8612d46d39715f89c2822c9a0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-13-000093
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2022 00:00
Період моніторингу:
13.09.2022 23:20 - 05.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.09.2022 № 210
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 13.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 13.09.2022 № 210
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
23 UA-2022-01-29-000117-c 29.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Невмержицький М.М. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.03.2022 № 11/03, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середня загальноосвітня школа I-III ступенів № 91 м. Львова (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.01.2022 № 1/ВТ, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Невмержицький Микола Миколайович (далі – ФОП Невмержицький М.М.), протокольне рішення уповноваженої особи від 21.02.2022 № 21/02, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022 року, договір від 11.03.2022 № 11/03, додаткову угоду від 07.09.2022 №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.03.2022 року, відповідь Замовника на пояснення від 19.09.2022 року.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Так, згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/23888689/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету. З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, органом державного фінансового контролю, в ході проведення моніторингу, через електронну систему закупівель, Замовнику було надано запит від 14.09.2022 року про надання пояснень щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У відповіді від 19.09.2022 року на зазначений запит Замовником надано інформацію, у тому числі: «19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, Замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднив інформацію про закупівлю, яка включає в себе розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат, очікувану вартість предмета закупівлі. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмет закупівлі, розмір витрат, очікувану вартість предмета закупівлі, здійснено Замовником разом із тендерною документацією на офіційному веб сайті уповноваженого органу».
Розміщення інформації, передбаченої пунктом 4-1 Постанови № 710, на авторизованому електронному майданчику та офіційному веб-сайті уповноваженого органу не відповідає вимогам Постанови № 710, оскільки розміщення зазначеної інформації передбачено виключно на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Отже, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не виконано вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Крім того моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Невмержицький М.М. встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.
Так, на виконання зазначеної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП Невмержицький М.М. надано довідку від 02.02.2022 № 40, в якій зазначено, що при виконанні послуг за предметом закупівлі будуть задіяні троє працівників, а саме: шеф-кухар, кухар та помічник кухара.
Разом з тим, на виконання вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації у складі пропозиції ФОП Невмержицький М.М. надано гарантійний лист від 02.02.2022 № 38, відповідно до якого учасник підтверджує впровадження та застосування в його діяльності постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) та надано Наказ від 15.08.2022 № 3-п «Про створення на виробництвах шкільних їдалень груп НАССР». До груп, згідно зазначеного наказу, входять шеф-кухар, кухар та медична сестра.
Проте, довідка про працівників від 02.02.2022 № 40, як і уся тендерна пропозиція ФОП Невмержицький М.М. не містить підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівника, який би займав посаду медичної сестри.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати копію або оригінал експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я учасника торгів або копію чи оригінал документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, та документ обстеження/перевірки приміщення(ь)* виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби, виданий не раніше шести місяців до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ФОП Невмержицький М.М. надано Акт Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 31.12.2021 № 1734 про позаплановий захід державного контролю харчоблоку середньої загальноосвітньої школи № 91.
Проте, рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку надано на їдальні СЗШ № 41 та СЗШ № 53.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Невмержицький М.М., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Невмержицький М.М., визначив його переможцем та уклав з ним договір від 11.03.2022 № 11/03 на загальну суму 1 680 874,00 гривень (без ПДВ).
Період усунення порушень:
22.09.2022 21:07 - 07.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2022 21:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Середньою загальноосвітньою школою I-III ступенів №91 м. Львова, (код ЄДРПОУ 23888689, Україна, 79020, Львівська обл., місто Львів, вулиця Варшавська, буд. 58), розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-29-000117-c складений ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, будинок 5, держпром, 4 під’їзд, 10 поверх) та опублікований у електронній системі 22.09.2022 р.
За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про усунення зазначених у висновку моніторингу порушень, а саме:
1) За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Відповідно до преамбули Закону України “Про публічні закупівлі”, цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону №922 (інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, Замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднив інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Замовником разом із тендерною документацією на офіційному веб сайті уповноваженого органу.
Як вбачається з преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова), метою її прийняття є ефективне використання державних коштів. Відтак, норми вказаної Постанови поширюються виключно на головних розпорядників бюджетних коштів - суб’єктів управління об’єктами державної власності, що здійснюють функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, перелік яких визначений у ч. 1 ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», та на самих суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Водночас, положення п.п. 1 п. 4 Постанови носять рекомендаційний характер та не зобов’язують органи місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, ні вказаною Постановою, ні Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок закладу загальної середньої освіти, як комунальної установи, забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
2) У ІІ констатуючій висновку про результати моніторингу зазначено: «на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг. Так, на виконання зазначеної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП Невмержицький М.М. надано довідку від 02.02.2022 № 40, в якій зазначено, що при виконанні послуг за предметом закупівлі будуть задіяні троє працівників, а саме: шеф-кухар, кухар та помічник кухара. Разом з тим, на виконання вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації у складі пропозиції ФОП Невмержицький М.М. надано гарантійний лист від 02.02.2022 № 38, відповідно до якого учасник підтверджує впровадження та застосування в його діяльності постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) та надано Наказ від 15.08.2020 № 3-п «Про створення на виробництвах шкільних їдалень груп НАССР». До груп, згідно зазначеного наказу, входять шеф-кухар, кухар та медична сестра. Проте, довідка про працівників від 02.02.2022 № 40, як і уся тендерна пропозиція ФОП Невмержицький М.М. не містить підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівника, який би займав посаду медичної сестри».
Згідно пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 № 590, з метою підтвердження запровадження учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник процедури закупівлі повинен надати гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції з інформацією, що підтверджує впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) із наданням документального підтвердження, а саме документ про створення та затвердження групи НАССР (наприклад, наказ).
Учасником на виконання вказаної вимоги тендерної документації надано в складі документів своєї тендерної пропозиції гарантійний лист від 02.02.2022 № 38, відповідно до якого учасник підтверджує впровадження та застосування в його діяльності постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) та надано Наказ від 15.08.2022 № 3-п «Про створення на виробництвах шкільних їдалень груп НАССР», чим виконано зазначену вимогу тендерної документації замовника в повному обсязі.
Відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.
Учасником, для підтвердження вказаної вимоги, надано відповідну довідку від 02.02.2022 № 40 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг, що є предметом даної закупівлі. У тендерній документації Замовником не ставилась вимога про наявність в учасника працівника, який би займав посаду медичної сестри. Крім цього, штатним розписом Замовника передбачена посада медичної сестри, у штаті Замовника на момент оголошення, проведення закупівлі та станом на сьогодні працює медична сестра.
Також наголошуємо, що зазначені вимоги про надання учасником довідки за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг та надання учасником гарантійного листа за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції з інформацією, що підтверджує впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) із наданням документального підтвердження не є взаємопов’язаними. Оскільки вимога пункту 2.1 Додатку 3 до тендерної документації про надання довідки наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг спрямована на підтвердження учасником кваліфікаційного критерію, щодо наявності працівників, які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг, а вимога пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації, спрямована на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Документальне підтвердження двох вказаних вимог відповідно до тендерної документації Замовника надано учасником у складі документів тендерної пропозиції у повному обсязі.
Умови, зазначених у висновку моніторингу, пунктів тендерної документації, щодо яких констатовано порушення, як і уся тендерна документація, не передбачали обов’язку учасників підтверджувати наявність працівників (осіб), які залучені учасниками до впровадження та застосування в їх діяльності постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) та включені учасниками у склад робочих груп HACCP.
Тому, вважаємо, що тендерна пропозиція Учасника – ФОП Невмержицький М.М. в цій частині повністю відповідає вимогам тендерної документації, а тому відхилення тендерної пропозиції на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) мало б наслідком вчинення порушення Замовником.
3) Крім того, у висновку моніторингу зазначено, що «відповідно до вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати копію або оригінал експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я учасника торгів або копію чи оригінал документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, та документ обстеження/перевірки приміщення(ь)* виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби, виданий не раніше шести місяців до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ФОП Невмержицький М.М. надано Акт Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 31.12.2021 № 1734 про позаплановий захід державного контролю харчоблоку середньої загальноосвітньої школи № 91. Проте, рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку надано на їдальні СЗШ № 41 та СЗШ № 53».
Щодо вказаного, як вірно зазначено у висновку, відповідно до вимог пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати копію або оригінал експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я учасника торгів або копію чи оригінал документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, та документ обстеження/перевірки приміщення(ь)* виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби, виданий не раніше шести місяців до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ФОП Невмержицьким М.М. надано Акт Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 31.12.2021 № 1734 про позаплановий захід державного контролю харчоблоку середньої загальноосвітньої школи № 91, а також рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку на їдальні СЗШ № 41 та СЗШ № 53.
Згідно п. 55 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР, оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок; пунктом 69 ст. 1 цього ж Закону визначено, що потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів. Статтею 25 цього ж Закону, передбачена державна реєстрація потужностей операторів ринку, які провадять діяльність на будь-якій стадії виробництва харчових продуктів або їх обігу ( реалізації).
Учасником надано у складі документів тендерної пропозиції: Акт Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 31.12.2021 № 1734 про позаплановий захід державного контролю харчоблоку середньої загальноосвітньої школи № 91, та рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку на їдальні СЗШ № 41 та СЗШ № 53, тим самим, на думку Замовника, виконано вимогу передбачену пунктом 8 розділу ІІІ тендерної документації. Позаяк у тендерній документації Замовником не ставилась вимога про надання учасником рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку з прив’язкою до споруди або комплексу споруд, приміщення, будівлі, так само як і не ставилась вимога про надання рішення про реєстрацію потужності на їдальню у СЗШ № 91 м. Львів, як на потужність у розумінні Закону № 771/97-ВР.
З урахуванням вищезазначеного, на думку Держаудитслужби, «Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Невмержицький М.М., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Невмержицький М.М., визначив його переможцем та уклав з ним договір від 11.03.2022 № 11/03 на загальну суму 1 680 874,00 гривень (без ПДВ)».
Разом з цим, у висновку про результати моніторингу публічної закупівлі визначений захід з усунення виявлених порушень, а саме: «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.03.2022 № 11/03, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до пункту 5 ч.7 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов`язково зазначаються, зокрема, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Статтею 526 ЦК України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Виконання зобов’язань, реалізація, зміна та припинення певних прав у договірному зобов’язанні можуть бути зумовлені вчиненням або утриманням від вчинення однією із сторін у зобов’язанні певних дій чи настанням інших обставин, передбачених договором, у тому числі обставин, які повністю залежать від волі однієї із сторін. При цьому, відповідно до ст.525 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Статтею 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.
Згідно ст. 598 ЦК України, зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.
Статтею 188 Господарського кодексу України, встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Відповідно до п. 13.5. Договору від 11.03.2022 № 11/03, цей Договір може бути достроково розірваний за згодою Сторін та в інших випадках, передбачених законодавством України.
Таким чином, розірвання укладеного з виконавцем договору можливе лише за взаємною згодою сторін. Окрім того, одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.
Відносно зобов’язань у висновку, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.03.2022 № 11/03, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору, зазначаємо, що для застосування наслідків недійсності/ нікчемності договору необхідно визнати договір недійсним/нікчемним.
Статтею 43 Закону № 922 передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;
5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Частиною статті 41 цього Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
З вищезазначеного вбачається, що під жодні з випадків нікчемності укладений договір про закупівлю не підпадає, таким чином у замовника відсутні законодавчі підстави щодо визнання укладеного договору нікчемним та застосуванням відповідних наслідків нікчемності договору.
При цьому, Держаудитслужбою конкретно не зазначено підстав недійсності правочину та яким шляхом вжити Замовнику відповідних заходів.
Законом №922 не передбачено, що укладений договір за тендерною пропозицією, яка не відповідає вимогам тендерної документації, згідно висновку про результати моніторингу закупівлі, підлягає розірванню в односторонньому порядку. Отже, право зобов`язувати суб`єкта господарювання усунути порушення шляхом розірвання договору ні Законом №922, ні Законом №2939-XII не передбачене.
Таким чином, жодним нормативно-правовим документом не визначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виявлених в ході проведення моніторингу закупівель шляхом покладення на Замовника зобов’язання припинення (розірвання) договору, оскільки дані дії можливо лише вчинити сторонами договору в межах господарських взаємовідносин, або за взаємною згодою сторін договору (угодою сторін) чи на підставі відповідного рішення суду.
Також наголошуємо, що вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Усунення зазначених у висновку моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, а саме, шляхом припинення зобов`язань, що сумлінно виконується сторонами, призведе до порушення майнових прав та інтересів Замовника та матиме негативні наслідки для Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з констатованими у висновку моніторингу порушенням. Договір укладено 11.03.2022 р. і станом на момент складення висновку моніторингу, Замовником розпочато навчально-виховний процес. Договір № 11/03 від 11.03.2022 р. виконується сторонами без порушення його умов, розірвання договору матиме наслідком зупинення процесу харчування більше 500 учасників навчально-виховного процесу до моменту укладення нового договору.
Враховуючи вищевикладене, в Замовника відсутні правові підстави та механізми щодо усунення констатованого у висновку порушення шляхом припинення зобов’язань за договором (в односторонньому порядку), в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Водночас, повідомляємо Вас про те, що для виконання зобов’язань зазначених у висновку, Замовником вчинено усіх належних та допустимих заходів передбачених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-29-000117-c шляхом надсилання відповідної пропозиції Виконавцю за договором № 11/03 від 11.03.2022 р. щодо необхідності припинення зобов’язань за Договором від 11.03.2022 № 11/03 для забезпечення виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-29-000117-c із доведенням до відома Виконавця інформації зазначеної у висновку.
Дата публікації звіту:
29.09.2022 21:56
Запити/Пояснення
Номер:
0cb4798584374200bb90d79985299400
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.09.2022 12:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «"Послуги з організації шкільного харчування" ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-29-000117-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
29624f4824eb46d2ac45ba3a9db7f6a9
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
19.09.2022 17:28
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «"Послуги з організації шкільного харчування" ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-29-000117-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), перевірки питання щодо правомірності прийняття рішень, з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог чинного законодавства, надаємо пояснення та документальне підтвердження з приводу вищевикладеного:
Замовником визначено розмір витрат та очікувану вартість харчування відповідно до наказу Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів Департаменту гуманітарної політики Управління освіти Львівської міської ради № 539 від 31.12.2021 р. у межах граничних нормах для дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» (на підставі довідок з управління праці та соціального захисту населення) - 25.80 грн. на одну дитину в день, а для учнів 1-4 класів 22.60 грн. на одну дитину в день. Копія зазначеного наказу № 539 від 31.12.2021 р. додається.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник керувався наказом Управління освіти ЛМР № 857 від 31.12.2022 р. та наказом Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів Департаменту гуманітарної політики Управління освіти Львівської міської ради № 541 від 31.12.2022 р., яким затверджено примірне меню для організації дитячого харчування в закладах загальної середньої освіти. Копії наказів № 857 від 31.12.2021 р., № 539 від 31.12.2021 р. додаються
Відповідно до Статуту СЗШ І-ІІІ ступенів № 91 м. Львів, школа є комунальним закладом, управління школою здійснюється його засновником – Львівською міською радою, Уповноваженим органом управління (відділу) освіти.
19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, Замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднив інформацію про закупівлю, яка включає в себе розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат, очікувану вартість предмета закупівлі. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмет закупівлі, розмір витрат, очікувану вартість предмета закупівлі, здійснено Замовником разом із тендерною документацією на офіційному веб сайті уповноваженого органу.
Додатки: Копії наказів.