• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Деревина (3 група деревина дров’яна НП ялина європейська, ялиця біла)

Товар, повинен бути очищений від сучків і гілок. Висота сучків, що залишилася не повинна перевищувати 30 мм. Товар може бути як в корі, так і без кори. Допускається наявність кори не більше 5% на 1 м.куб. Товар повинен бути без гнилі та м’якої трухляви.

Завершена

500 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 000.00 UAH
Номер: 2fbef804e4ef451fb53123c105538d51
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-07-26-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 26.07.2022 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913650
Період моніторингу: 26.07.2022 14:49 - 17.08.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 26.07.2022 № 13-з Чернівці Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 26 липня 2022 року № 13-з № з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 1. UA-2022-01-28-013352-b від 28.01.2022 – інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Інна МОШУК
Адреса: Ukraine, Чернівці
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 693-73-06, bogdananikiforuk@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо: недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього Порядку № 1082, Постанови № 749, пункту 19 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо); усунення порушень вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31, пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ДП «Путильський лісгосп» від 02.03.2022 № 7 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ДП «Путильський лісгосп» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Селятинського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Олександра Зайця Селятинської сільської ради Вижницького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-28-002688-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2021 (протокол № 1) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.02.2022; тендерну пропозицію учасника Державного підприємства «Путильське лісове господарство» (далі – ДП «Путильський лісгосп»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2022 № 4; повідомлення про намір укласти договір 16.02.2022; договір про закупівлю від 02.03.2022 № 7 (далі – Договір № 7); додаткова угода від 14.04.2022 № 1 до Договору № 7; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2022 № 5; повідомлення про внесення змін до договору від 14.04.2022; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 10.08.2022 (далі – Пояснення). Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/ учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/ учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 749 (далі — Постанова № 749), підписувачі - представники державної установи (далі – Підписувачі) використовують виключно кваліфіковані сертифікати відкритих ключів Підписувачів та захищені носії особистих ключів (пункт 4 Порядку). У кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа Підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України). Також, відповідно до Постанови № 749 ідентифікація Підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі, з якими пов’язаний КЕП, здійснюються шляхом перевірки КЕП. КЕП вважаються такими, що пройшли перевірку та отримали підтвердження, якщо, серед іншого, під час проведення перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі КЕП, у тому числі на захищеному носієві особистого ключа у випадках, передбачених пунктом 4 Порядку. На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП (тобто тип носія особистого ключа не захищений), про що зазначено у Вимогах до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». З огляду на зазначене, уповноважена особа для розміщення інформації в електронній системі закупівель повинна використовувати виключно КЕП (на захищеному носієві особистого ключа), який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі (державній установі). Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований». Таким чином, уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю, повідомлення про внесення змін до договору та зміни до нього, оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 2 розділу V тендерної документації зазначив формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710). Зокрема, до формальної помилки віднесено «відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції», в той час, коли така помилка не відносяться до вичерпного переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710. Крім цього, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо закупівлі, зазначеній у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: у пункті 1 розділу IV тендерної документації кінцевим строком подання тендерних пропозицій встановлено 15 лютого 2022 року, в той час, як у оголошенні про проведення відкритих торгів – 13 лютого 2022 року; у пункті 2 розділу IV тендерної документації розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону складає 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі, в той час, як в оголошенні про проведення відкритих торгів розмір мінімального кроку пониження ціни у грошових одиницях складає 5 000,00 грн., тобто 1,0 відсоток від очікуваної вартості закупівлі. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ДП «Путильський лісгосп», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного. Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п.1.5. цієї документації. Згідно з підпунктом 1.5. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Путильський лісгосп», моніторингом встановлено, що документи тендерної пропозиції даного учасника завірені та підписані електронним підписом фізичної особи Мороз В.М. Згідно з наданою у пропозиції довідкою «Відомості про учасника» в частині щодо відомостей про контактні особи учасника, Мороз В.М. зазначений як уповноважена особа в сфері публічних закупівель. Проте, у складі пропозиції учасником не надано документів, визначених підпунктом 1.5. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, що підтверджують повноваження Мороз В.М. щодо підпису документів тендерної пропозиції. У Поясненні від 10.08.2022 Замовник зазначив, що серед документів тендерної пропозиції ДП «Путильський лісгосп» надано «Відомості про учасника» за пунктом 10 яких учасник визначив дві уповноважені особи на підпис документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а саме: директор Слижук Василь Васильович; уповноважена особа в сфері публічних закупівель Мороз Василь Миколайович. Також зазначив, що учасником надано Статут ДП «Путильський лісгосп», згідно пункту 8.4 якого директор підприємства діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними та фізичними особами; та надано наказ № 707-к від 08.10.2020 року про призначення за контрактом Слижука В.В. на посаду директора. Крім того, Замовник зазначив, що учасник додатково надав йому наказ № 630-к від 31.12.2021 року про призначення на посаду фахівця з публічних закупівель Мороза Василя Миколайовича, копію якого додав до Пояснення. Однак, усі документи тендерної пропозиції, окрім довідки «Наявність машин, механізмів, устаткування по ДП «Путильський лісгосп» станом на 01.01.2021 р.», яка завірена Слижуком В.В., завірені та підписані саме Мороз В.М. Слід зазначити, що тендерною документацією вимагається накладення електронного підпису уповноваженої особи, повноваження якої щодо підпису тендерної пропозиції повинно бути підтверджено документально згідно з підпунктом 1.5. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Проте, в документах тендерної пропозиції не міститься наказ від 31.12.2021 № 630-к про призначення на посаду фахівця з публічних закупівель Мороза В.М., який надано до пояснення, а також інформація про повноваження Мороза В.М. щодо підпису тендерної пропозиції, лише зазначено відомості про нього як контактну особу учасника. Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ДП «Путильський лісгосп», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне. Між Замовником та ДП «Путильський лісгосп» (далі – Сторони) укладено договір від 02.03.2022 № 7 (далі – Договір № 7) про закупівлю деревини в обсязі 670 м.куб. за ціною 744,776 грн з ПДВ за 1 м.куб., загальною вартістю 499 000,00 гривень. Згодом, Сторони уклали Додаткову угоду від 14.04.2022 № 1 до Договору № 7, згідно з якою, у зв’язку із зміною кон’юнктури ринку та керуючись пунктом першим частини п’ятої статті 41 Закону, внесли зміни до істотних умов Договору № 7 в частині збільшення ціни за одиницю товару. Так, відповідно до Додаткової угоди №1, ціну за 1 м.куб. деревини збільшено до 954,111 грн з ПДВ, або на 28,1%, при цьому, обсяг зменшено до 523 м.куб. Згідно з Повідомленням про внесення змін до договору від 14.04.2022, зміни до договору внесені у випадку, передбаченому пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. В ході проведення моніторингу постала потреба у наданні Замовником пояснень та документів (інформації), що стали підставою для збільшення Додатковою угодою № 1 ціни за одиницю товару. Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області надав Пояснення, в якому зазначив, що під час оприлюднення Додаткової угоди від 14.04.2022 № 1 в систему електронних закупівель Замовником було помилково обраний не той пункт частини п’ятої статті 41 Закону, що зумовило відображення некоректної інформації в частині підстави для укладання змін до істотних умов правочину. Однак, зміни, котрі описані в Додатковій угоді № 1 стосуються пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Також, Замовник зазначив, що ним було отримано від ДП «Путильський лісгосп» лист № 14/04 від 14.04.2022 року за підписом в.о. головного економіста І.І. Шпанюк (який доданий до Пояснення), згідно якого ДП «Путильський лісгосп» повідомляє, що з урахуванням введення воєнного стану та значним збільшенням цін на паливно-мастильні матеріали учасник вимушений запропонувати підняття ціни за одиницю товару. Проте, Замовником не надано жодних документів, які підтверджували б факт коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів в період між датами укладання Договору № 7 та Додаткової угоди № 1. Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено більше ніж на 10% ціну за одиницю товару (деревини) під час укладання Додаткової угоди № 1 до Договору № 7, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів, а саме 147 м. куб. деревини.
Період усунення порушень: 16.08.2022 16:31 - 31.08.2022 00:00
Дата публікації висновку: 16.08.2022 16:31

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Деревина (3 група деревина дров’яна НП ялина європейська, ялиця біла) Детальний опис пояснень на висновок розміщений в документах, котрі завантажені Замовником до електронної системи
Дата публікації звіту: 23.08.2022 15:25

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • documentsForm: Так
  • corruptionAwarded: Так
  • corruptionChanges: Так
Опис: .
Дата публікації: 31.08.2022 13:05

Запити/Пояснення