-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код 15110000-2 – М`ясо (заморожене куряче філе, свинина заморожена, стегно куряче заморожене, яловичина заморожене)
Завершена
1 639 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 195.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 195.00 UAH
Номер:
698dafd84a8d4cd1a6b42d0bde666d71
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-29-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.09.2022 00:00
Період моніторингу:
29.09.2022 19:02 - 21.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.09.2022 № 226
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 29.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 29.09.2022 № 226
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
14 UA-2022-01-28-010162-b 28.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дементьєва Ю.І. встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 27, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Дементьєва Юлія Іванівна (далі – ФОП Дементьєва Ю.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2022 № 47, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2022 року, договір про закупівлю від 01.03.2022 № 60, додаткову угоду від 06.10.2022 №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.03.2022 року, відповіді Замовника на пояснення від 04.10.2022 року та від 07.10.2022 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 06.10.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Так згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44126035/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, органом державного фінансового контролю, в ході проведення моніторингу, через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику про надання пояснень щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2022 року щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, Замовником зазначено наступне: «В подальшому, відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі буде розміщуватись на власному веб-сайті (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель».
Оскільки інформація, передбачена Постановою № 710 Замовником не оприлюднена то Замовник порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Також, моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність транспортного засобу, який буде використовуватись під час поставки предмету закупівлі.
Так, у довідці від 10.02.2022 № 220 ФОП Дементьєва Ю.І. зазначено, що транспортний засіб Mercedes-Benz буде використовуватись згідно договору оренди автомобіля від 18.10.2021 року з Лєпіним В.Л. та надано його копію.
Водночас, відповідно до вимог частини другої статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Проте, наданий у складі пропозиції учасника договір від 18.10.2021 року між ФОП Дементьєва Ю.І. та Лєпіним В.Л. нотаріально не посвідчений.
Отже, відповідно до вимог частини першої статті 220 ЦКУ у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Також моніторингом встановлено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, учасник повинен надати лист у довільній формі за підписом учасника або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Разом з тим надати копії виконаних аналогічних договорів та оригінал позитивного відгуку, в кількості наданих договорів.
Проте, тендерна пропозиція ФОП Дементьєва Ю.І. не містить зазначеної інформації, а отже не відповідає вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації та вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону.
Крім того, пунктом 4 розділу «Інші документи які подає учасник у складі тендерної пропозиції» Додатку 4 до тендерної документації передбачено надання учасником заповненого та підписаного проєкту договору про закупівлі, згідно Додатку 5 до тендерної документації.
Проте, наданий у складі тендерної пропозиції ФОП Дементьєва Ю.І. проєкт договору не заповнений.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Дементьєва Ю.І., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Дементьєва Ю.І., визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 01.03.2022 № 60 на загальну суму 1 635 000,00 гривень без ПДВ.
Разом з тим моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Дементьєва Ю.І. надано проєкт договору, згідно Додатку 5 тендерної документації та лист-згоду від 10.02.2022 № 203 у якому зазначено, що умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Водночас, нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також, відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, моніторингом зазначеного питання встановлено, що умови укладеного договору про закупівлю від 01.03.2022 № 60 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ФОП Дементьєва Ю.І. та Додатку 5 до тендерної документації.
Так, у пункт 2 розділу ІІІ зазначеного договору додано умови щодо розміру кошторисних призначень на 2022 рік та у мови щодо подальшої зміни зобов’язань по даному договору.
Таким чином Замовником в ході укладання договору про закупівлю від 01.03.2022 № 60 з ФОП Дементьєва Ю.І. порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Замовником та ФОП Дементьєва Ю.І. укладено додаткову угоди № 1 від 06.10.2022 року, відповідно до якої договір про закупівлю № 60 від 01.03.2022 року розірвано.
Період усунення порушень:
13.10.2022 20:44 - 28.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.10.2022 20:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionContracting: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору, відповідно до додаткової угоди № 1 від 06.10.2022 року.
Дата публікації:
19.12.2022 11:14
Запити/Пояснення
Номер:
863834c23f064e0ab54c0a5f18535428
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.09.2022 15:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 код 15110000-2 – М`ясо (заморожене куряче філе, свинина заморожена, стегно куряче заморожене, яловичина заморожене)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-010162-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба у перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
ef21e228fca6428497fee9f3063f65da
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.10.2022 15:24
Опис:
Обгрунтування обсягів,технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі зазначене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Суботцівської сільської ради від 28.01. 2022 року №27 (додається). В подальшому, відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі буде розміщуватись на власному веб-сайті (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Номер:
85ae438af5f149e9b9b25819cd9a9991
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.10.2022 17:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 код 15110000-2 – М`ясо (заморожене куряче філе, свинина заморожена, стегно куряче заморожене, яловичина заморожене)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-010162-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба у перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до Витягу з реєстру платників єдиного податку та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Дементьєва Ю.І. має лише КВЕД 46.31 – оптова торгівля фруктами та овочами. Чи перевірявся Вами факт наявності в учасника КВЕД 46.32 – оптова торгівля м’ясом і м’ясними продуктами?
2. Разом з тим встановлено, що вимогами статті 799 ЦКУ договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Прошу надати пояснення щодо надання ФОП Дементьєва Ю.І. договору на оренду автомобіля від 18.10.2021 року та чи відповідає він ЦКУ?
3. Серед інших документів, які вимагались у Додатку 4 до тендерної документації був заповнений та підписаний проєкт договору про закупівлю, згідно Додатку 5. Прошу надати пояснення щодо не заповнення ФОП Дементьєва Ю.І. проєкту договору, наданого у складі її пропозиції.
4. Крім того, прошу надати пояснення щодо підтвердження у складі тендерної пропозиції ФОП Дементьєва Ю.І. вимог пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
5. Також, надати пояснення чи змінювались умови договору про закупівлю № 60 від 01.03.2022 року у порівнянні з тендерною пропозицією ФОП Дементьєва Ю.І. та проєктом договору, викладеному у Додатку 5 до тендерної документації?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.