-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт дороги вулиці Львівська в с. Бірки Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
5 520 623.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 27 603.12 UAH
мін. крок: 0.5% або 27 603.12 UAH
Номер:
967e170d11a8451f927ffb3f71cfbb9a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-16-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.05.2022 00:00
Період моніторингу:
16.05.2022 15:36 - 07.06.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.05.2022 № 173
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.05.2022 №173.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-01-28-001947-a, 28.01.2022. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини четвертої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-28-012505-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «ЗАХІД НЕО БУД» (далі – ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД»); протокол уповноваженої особи від 17.02.2022 №11; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір від 09.03.2022 №1, опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.
Умовами тендерної документації (пункт 1.1. частини 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з вимогами частини 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 тендерної документації).
Відповідно до пункту 5.1. частини 5 розділу 3 тендерної документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження учасниками передбачені в Додатку 1 до цієї документації.
Зокрема, відповідно до пункту 2 таблиці Додатку 1 до тендерної документації кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідченнь та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста із загального курсу з охорони праці.
Так, відповідно до наданої учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід (файл «Довідка про наявність працівників.pdf») до виконання робіт за досліджуваною процедурою буде залучено, зокрема, інженера з охорони праці Задирайчука В.Б.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» скан-копії наказу від 28.05.2019 №8-к «Про особовий склад» Задирайчука Віктора Броніславовича прийнято на посаду інженера з охорони праці ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» за сумісництвом.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» у складі тендерної пропозиції надано (файл «Кваліфікація спеціаліста з ОП.pdf») скан-копії посвідчень (№07/013-17 та №001-08), виданих Задирайчуку В.Б. як інженеру з охорони праці за місцем роботи ТзОВ «Галицька Будівельна Гільдія» та ТзОВ «БК «КОМФОРТБУД-1», а також копії витягів з протоколів від 27.11.2017 №013-17, від 22.11.2019 №088-19 та від 24.11.2020 №057-20 засідань комісії з перевірки знань з питань охорони праці Задирайчука В.Б. як працівника ТзОВ «Галицька Будівельна Гільдія».
Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 зазначеного Закону на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.
Однак, подані учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з питань охорони праці Задирайчука В.Б. як працівника ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД».
Отже, учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» не дотримано вимог пункту 2 таблиці Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
Слід вказати, що учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.02.2022 №1102/08, згідно з яким для виконання робіт, що є предметом закупівлі, субпідрядників/співвиконавців не буде залучати до виконання робіт (файл «Довідка про незалучення субпідрядників.pdf»).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД», яким не підтверджено відповідно до вимог тендерної документації відповідність кваліфікаційному критерію, установленому відповідно до статті 16 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 09.03.2022 №1 на суму 5 099 988,40 грн з ПДВ.
Відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» договір від 09.03.2022 №1 (далі – Договір №1) не відповідає умовам тендерної документації Замовника та тендерній пропозиції ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» в частині строків виконання робіт та календарного графіка виконання робіт.
Так, за умовами пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації Замовника строк виконання робіт за предметом закупівлі UA-2022-01-28-001947-a – до 31.12.2022 року.
Також, згідно з умовами пункту 3.1 розділу 3 «Строк виконання робіт» проєкту договору, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації (далі – Проєкт договору) підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим Договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 31.12.2022 р. (або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань).
Слід зазначити, що учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» у складі його тендерної пропозиції надано проєкт договору (файл «Проект договору.pdf»), аналогічний за змістом, умовами та структурою Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), та який мфістить відмітку про згоду учасника з умовами договору.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» міститься лист-згода учасника з Проєктом договору (файл «Лист-згода із проетом договору.pdf»).
Крім того, учасником ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» в складі тендерної пропозиції подано проект календарного графіка виконання робіт (файл «Проект календарного графіку виконання робіт (3).pdf»), де зазначено термін виконання робіт березень- грудень 2022 року.
Водночас, згідно з умовами пункту 3.1 розділу 3 укладеного Договору №1 підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим Договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток 2 до Договору) не пізніше 31.12.2023 р. (або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань).
Також, відповідно до підписаного сторонами календарного графіку (Додаток №2 до Договору №1) погоджено строк завершення виконання робіт – 31.12.2023.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, Замовником укладено з переможцем тендеру ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» Договір №1 не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
01.06.2022 17:48 - 17.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2022 17:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розірвано
Дата публікації звіту:
09.06.2022 15:34
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- corruptionContracting: Так
Опис:
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 09.03.2022 №1 (звіт про виконання договору про закупівлю від 15.06.2022)
Дата публікації:
22.06.2022 10:51
Запити/Пояснення
Номер:
eda4b0e23caf47b882879b44fd3a669c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.05.2022 16:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-28-001947-a, яка проводилась Івано-Франківською селищною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
e386e1b33d654a5182c8717b00ab7fce
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
19.05.2022 14:12
Опис:
Пояснення на запит
На ваш запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги вулиці Львівська в с. Бірки Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) UA-2022-01-28-001947-a, надаємо наступні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктної документації, яка була розроблена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт дороги вулиці Львівська в с. Бірки Яворівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Об’єкт будівництва розрахований на 2022-2023 роки. На 2022 рік була передбачена субвенція із обласного бюджету у розмірі 4 700 000,00 грн. Решту коштів у розмірі 399 988,40грн передбачалося виплачувати із бюджету селищної ради до кінцевого строку виконання робіт.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої експертним звітом проектної документації.
Відповідно до п. 6.2.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін або затверджену проектну документацію.
Оскільки закупівля оголошена 28.01.2022 року, тобто в час дії КНУ «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, то замовником також було враховано п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», згідно із яким встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання зазначеної норми надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Івано-Франківська селищна рада, розмістила обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Інформацію можна перевірити за посиланням https://if-gromada.gov.ua/news/1652709097/
З повагою,
Уповноважена особа ________________________Христина Бутка