-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Вершкове масло (код за ДК 021:2015 - 15530000-2) – вершкове масло
Завершена
1 900 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
Номер:
d7a8bc00a9aa4c3f9b62fb98d51dab3e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-29-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.09.2022 00:00
Період моніторингу:
29.09.2022 19:22 - 21.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.09.2022 № 226
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 29.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 29.09.2022 № 226
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
17 UA-2022-01-28-004168-c 28.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону та вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Деражнянський молочний завод», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 2/28/01, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Деражнянський молочний завод» (далі – ТОВ «Деражнянський молочний завод»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2022 № 1/15/02, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022 року, договір на постачання продуктів харчування від 04.03.2022 № 39 (далі – Договір), додаткові угоди від 02.05.2022 №1, від 19.05.2022 №2, від 29.07.2022 №3 та від 01.08.2022 №4 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04.03.2022 року, відповіді Замовника на пояснення від 04.10.2022 року та від 06.10.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів.
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-28-004168-c не містить інформації щодо місця поставки товарів. Зазначене, також підтверджено у відповіді Замовника від 04.10.2022 року на запит контролюючого органу від 30.09.2022 року. У відповіді Замовником зазначено, що інформацію щодо місця поставки товарів містить Розділ І тендерної документації (пункт 4.3). Проте, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація це два різні документи, порядок складання яких регулюється різними статтями Закону, а саме: оголошення – стаття 21 Закону, тендерна документація – стаття 22 Закону.
Таким чином, не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо місця поставки товарів є порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Разом з тим, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону передбачено зазначення у тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 2/28/01 «Вершкове масло (код за ДК 021:2015 - 15530000-2) – вершкове масло» не містить у собі зазначеної інформації, що є порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
12.10.2022 22:19 - 27.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.10.2022 22:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Протокол щодо усунення недоліків.
Дата публікації звіту:
17.10.2022 14:55
Запити/Пояснення
Номер:
8660c7d4789747f892136df64cab71aa
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.09.2022 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вершкове масло (код за ДК 021:2015 - 15530000-2) – вершкове масло» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-004168-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів. Прошу надати пояснення, у якому пункті оголошення міститься зазначена інформація.
Вимогами пункту 14 частини другої статті 22 Закону передбачено зазначення у тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Прошу повідомити, яким пунктом якого розділу тендерної документації зазначено інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також прошу повідомити, чи брався до уваги той факт, що зразок підпису Огнистої І.В. у дорученні від 01.12.2021 № 994 відрізняється від її підпису документів тендерної пропозиції.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
1d4d40abbed34ef7b0eceff7a24cf722
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
04.10.2022 10:32
Опис:
На ваш запит надаємо наступні пояснення: Обгрунтування розміру витрат здійснюється згідно норм, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», а саме Норма № 6 – ліцеїстська, в залежності від кількості ліцеїстів на навчальний рік, а також сформованого розміру кошторисних витрат відповідно до кошторисних призначень.
Згідно НАКАЗУ Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 Розділу III. Методи визначення очікуваної вартості до уваги бралась формула визначення очікуваної ціни за одиницю: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Відкриті джерела інформації: Закупівля № UA-2022-01-19-007902-a (очікувана вартість якої 81 700,00грн./кількість товару 400кг, вершкове масло), Закупівля № UA-2022-01-11-001104-c (очікувана вартість якої 284 700,00/ кількість товару 1460 кг., вершкове масло). Також було проведено моніторинг ринку середніх споживчих цін на товари(послуги) по Волинській області у 2022 році. (Додатки додаються).
Технічні та якісні характеристики зазначені в Додатку №3 до Тендерної документації замовника згідно аналізу Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 06.12.2018 № 2639-VIII, та посилання на Наказ від 21.08.2015 № 101 Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні (ДСТУ 4399:2005 Масло вершкове. Технічні умови. Зі змінами та поправками).
Також повідомляємо, що згідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі зміна) рекомендується забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів. Таку інформацію містить Розділ І. Тендерної Документації замовника Загальні положення в п.4.2.
4.2 опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Масло – 10 000 кг.
Очікувана вартість: 1 900 000,00 грн. з ПДВ.
Поділ на лоти не передбачений
Та в п.4.3.
4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце поставки:
м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6
м. Ковель, вул. Володимирська, 137
В Розділі ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції Тендерної документації замовника Дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Стосовно можливого факту розходження у підпису Огнистої І.В., то згідно законодавства - почеркознавча експертиза - комплекс заходів, що спрямовані на встановлення приналежності почерку рукопису й підпису конкретній людині (почеркознавча експертиза є підвидом судової експертизи). Зазвичай застосовується для визначення справжності підпису або виявлення фальсифікації документ. За статтею 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобом як висновок експерта,. Підставою проведення судової експертизи є відповідне судове рішення чи рішення органу досудового розслідування, або договір з експертом чи експертною установою - якщо експертиза проводиться на замовлення інших осіб.
У відповідності до законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно документації.
На тендерну пропозицію накладено підпис директора, повноваження якого підтверджуються поданими у пропозиції документами.
Номер:
73344763f83a4469af4a6926af867a6c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.10.2022 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вершкове масло (код за ДК 021:2015 - 15530000-2) – вершкове масло» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-004168-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Додатковою угодою № 4 від 01.08.2022 року до договору № 39 від 04.03.2022 року внесено зміни у пункт 3.2, а саме збільшено ціну за одиницю товару до 200,00 гривень.
Прошу надати пояснення разом з підтверджуючими документами, які підтверджують коливання ціни на ринку масла солодковершкового селянського 72,5% жиру за період з 04.03.2022 по 01.08.2022 року.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
eeef4892d8854c5caa3be3cb2e5712c4
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
06.10.2022 10:31
Опис:
На ваш запит надаємо пояснення: 19 липня 2022 року до Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні надійшов лист від ТОВ «Деражнянський молочний завод» щодо збільшення ціни на масло солодко-вершкове «Селянське» 72,5% жирності до Договору на постачання продуктів харчування №39 від 04.03.2022 року для потреб ліцею(лист №405 від 19.07.2022р.)
Відповідно до п.2ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015року(зі змінами та доповненням) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії, про що надано відповідну інформаційну довідку.
Відповідно до Довідки Торгово-Промислової Палати №22-05/497 від 18.07.2022 року ціна на молочну продукцію, а саме масло солодко-вершкове 72,5% жирності між березнем-липнем зросла на 7,03%.(додатки додаються)
Замовником взято до уваги коливання ціни на ринку та внесено зміни у п.3.2. до Договору на постачання продуктів харчування №39 від 04.03.2022 року Додатковою угодою №4 від 01.08.2022 року , а саме збільшено ціну за одиницю товару до 200,40 грн.