• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (Паливна деревина твердої породи(різані))

Завершена

640 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 200.00 UAH
Номер: 923420a244c1446d9a40b4c010f26c01
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-07-25-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 25.07.2022 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637
Період моніторингу: 25.07.2022 13:21 - 16.08.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 25.07.2022 № 15-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 25.07.2022 №15-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2022-01-28-004689-b від 28.01.2022 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Тернопіль
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 97) 161-11-71, podyuknadja@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11, 14, частини другої статті 22 Закону та частини другої статті 24 Закону. Аналізом підстав щодо відхилення пропозиції ДП «Бережанського лісомисливського господарства» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ДП «Бережанського лісомисливського господарства», наявності підстав щодо відхилення пропозиції ФОП Євський О.А., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору додатковою угодою №2 від 26.05.2022, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 28.02.2022 за №72, відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 №2, тендерну пропозицію ДП «Бережанське лісомисливське господарство», тендерну пропозицію ФОП Євський О.А., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2022 за №3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022 за №4, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022, договір про закупівлю товару від 28.02.2022 за №72, додаткову угоду від 15.03.2022 за №1, додаткову угоду від 26.05.2022 за №2, пояснення Замовника від 27.07.2022 отримане через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме: - на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - в пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» замовником зазначено «Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку подання, без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій», однак такі вимоги Законом, а саме частиною другою статті 24 Закону не передбачені; - в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 14 другої частини статті 22 Закону. Аналізом пропозиції ДП «Бережанське лісомисливське господарство» встановлено наступне. Згідно додатку 2 до тендерної документації і пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» зазначено вимогу щодо подачі учасниками довідки, складеної у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Учасником закупівлі ДП «Бережанське лісомисливське господарство» у складі пропозиції не подано довідку, складену у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Однак, Замовником на порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію ДП «Бережанське лісомисливське господарство» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ДП «Бережанське лісомисливське господарство» укладено договір про закупівлю товару від 28.02.2022 за №72 на суму 546 000,00 гривень. В подальшому, 15.03.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що в зв’язку із збільшенням ціни на паливо-мастильні матеріали сторони домовились збільшити ціну дров’яної деревини з доставкою. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 25.07.2022, Замовником надано лист ДП «Бережанського лісомисливського господарства» про зміну ціни від 03.03.2022 за №154 та наказ ДП «Бережанського лісомисливського господарства» «Про затвердження планово-розрахункових цін на лісопродукцію» від 06.01.2022 за №6 (далі –наказ). Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього. Коливання ціни на ринку має бути підтверджено відповідними документами виданими Уповноваженим на те органом. Відповідно, дані, викладені у листі ДП «Бережанського лісомисливського господарства» про зміну ціни від 03.03.2022 за №154 та наказі ДП «Бережанського лісомисливського господарства» «Про затвердження планово-розрахункових цін на лісопродукцію» від 06.01.2022 за №6 не можуть вважатися коливанням ціни такого товару на ринку. Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткову угоду від 15.03.2022 за №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Період усунення порушень: 12.08.2022 15:36 - 27.08.2022 00:00
Дата публікації висновку: 12.08.2022 15:36

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 13-05-0057/2022

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Відповідно до оприлюдненого висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у зв’язку із проведеним моніторингом процедури закупівлі UA-2022-01-28-004689-b від 12.08.2022 року, яким зобов’язано вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель в установленому законом порядку ,тому з врахуванням наведеного повідомляємо наступне, що сторони повністю виконали свої права та обов’язки щодо Договору №72 від 28.02.2022 р. по закупівлі товару по коду ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (Паливна деревина твердої породи(різані). Паливна деревина поставлена та оплачена в повному обсязі. Виконую звіт щодо виконання даного договору.
Дата публікації звіту: 17.08.2022 12:51

Запити/Пояснення