-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електронні комунікаційні послуги
Завершена
380 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
82fc6edf129e47de803ce7cbd04efc64
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-05-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.12.2022 00:00
Період моніторингу:
05.12.2022 12:41 - 27.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.12.2022 Одеса № 285
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 02.12.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 05.12.2022 № 285
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
46 UA-2022-01-28-000370-c 28.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС в Одеській області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) оприлюднене 28.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи від 28.01.2022 № 16 про намір укласти договір про закупівлю з учасником акціонерне товариство «Укртелеком» (далі – АТ «Укртелеком), договір про закупівлю від 09.02.2022 № 00-1672, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 22.03.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 01.08.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 14.09.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 24.10.2022 № 4, пояснення та документи, отримані 08.12.2022 та 13.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 28.01.2022 № 16 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з АТ «Укртелеком на суму 380 000,00 грн з ПДВ.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання 13.12.2022 надав інформацію, яка не спростовує виявлених порушень.
Період усунення порушень:
19.12.2022 17:12 - 03.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2022 17:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електронних комунікаційних послуг ДК 021:2015-64210000-1–«Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» очікуваною вартістю 380 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-000370-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), про надання пояснень на запитання до моніторингу, а саме: Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена), повідомляємо наступне.
Згідно висновку ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформуємо Вас, що від 19.12.2022 року була укладена додаткова угода № 5 на зменшення об’єму послуг на 53000,00 грн., тим самим було виконано усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.02.2022 року № 00-1672. Звіт додаємо.
Дата публікації звіту:
23.12.2022 11:03
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
27.12.2022 16:51
Запити/Пояснення
Номер:
ba03d83fe55d40e797c33de95ab5d444
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
08.12.2022 13:50
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електронних комунікаційних послуг ДК 021:2015-64210000-1–«Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» очікуваною вартістю 380 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-000370-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), про надання пояснень до моніторингу, а саме: щодо оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб- порталі Уповноваженого органу, повідомляємо наступне.
В адмінбудівлях Головного управління ДПС в Одеській області розташовано обладнання АТ «Укртелеком», яке задовольняє потреби в якісному зв’язку: кросове та комутаційне обладнання, прокладено оптоволоконні канали тощо.
Переведення підключення інформаційно електронних комунікаційних мереж усіх підрозділів Головного управління ДПС в Одеській області до інших операторів електронних комунікаційних послуг призведе до значних капіталовкладень та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. А саме:
- додаткові витрати бюджетних коштів на побудову нових каналів зв’язку та придбання маршрутизуючого та комутуючого обладнання;
- побудови нових каналів зв’язку, що не може бути виконано в короткий термін і призведе до незручностей під час робочого процесу;
- втрати доступу до інформаційних систем центрального рівня ДПС, оперативного зв’язку із структурними підрозділами Замовника, органами державної влади, іншими державними установами і організаціями, що зашкодить стабільній роботі Замовника;
- виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Припинення надання зазначених послуг (навіть короткочасне) недопустиме та може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків.
Представник учасника Плісс О.В. повідомила, що надає в Одеській області практично всі види сучасних електронних комунікаційних послуг; здійснює технічне обслуговування та технічний нагляд телекомунікаційного обладнання.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами), а саме: «відсутності конкуренції з технічних причин», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
Керуючись статті 40 Закону Державна податкова служби України направила лист від 26.01.2022 № 2728/6/15-32-10-05-06 на адресу АТ «Укртелеком» про запрошення на участь у переговорах та надання необхідних документів. АТ «Укртелеком» надало всі необхідні документи. Розглянуті документи відповідають вимогам Замовника. Відповідно до ст. 40 Закону переговорна процедура використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону: «відсутність конкуренції з технічних причин» Представник АТ «Укртелеком» надав «Цінову пропозицію» із зазначенням вартості електронних комунікаційних послуг.
У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», з метою ефективного та раціонального використання коштів замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Головним управлінням ДПС в Одеській було оприлюднене зазначену інформацію, що відповідає дню оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та вимогам чинного законодавства на сторінці власного веб-сайту. Додаємо посилання на публікацію: https://od.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/ (https://od.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/562738.html).
2. АТ «Укртелеком» було дотримано під час укладання договору вимоги статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Усі документи додаємо до пояснення.
Також додаємо лист роз’яснення АТ «Укртелеком» щодо права здійснювати діяльність у сфері електронних комунікацій.
Номер:
ec57c81e922b4f89a6f9ac8e0383c12d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.12.2022 15:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a87d9c56784f444f97608773426fa48b
Назва:
Обгрунтування
Дата опублікування:
13.12.2022 14:41
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електронних комунікаційних послуг ДК 021:2015-64210000-1–«Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» очікуваною вартістю 380 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-000370-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), про надання пояснень на запитання до моніторингу, а саме: Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури (скорочена), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена), повідомляємо наступне.
Після розміщення в 1999 році Головного управління ДПС в Одеській області в будівлі за адресою вул. Семінарська, 5 виникла необхідність у закупівлі електронних комунікаційних послуг. На той час АТ «Укртелеком» був монополістом і це була едина телекомунікаційна компанія яка надавала подібні послуги. Тому АТ «Укртелеком» провів 100- парний та 50- парний кабель цифровой системи зв’язку для надання телефонного зв’язку, який був розміщений під будівлею. Також згодом було прокладено оптично волоконний кабель який забезпечую зв’язок з всіма ДПІ Головного управління ДПС в Одеській області.
Відповідно до ст.74 Закону України «Про електронні комунікації» від 16 грудня 2020 року № 1089-IX, первинний розподіл ресурсу нумерації здійснюється регуляторним органом на дозвільній основі з урахуванням вимог національного плану нумерації та цього Закону. Ресурс нумерації розподіляється суб'єктам господарювання, внесеним до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуга також іншим особам відповідно до цього Закону (користувач ресурсу нумерації) строком на п'ять років (якщо менший строк не зазначений заявником), а в разі його використання для надання послуг міжособистісних електронних комунікацій з використанням радіочастот - строком, не меншим ніж строк дії відповідної ліцензії на користування радіочастотним спектром (якщо менший строк не зазначений заявником).
Згідно ч. 5 ст. 74 Закону, користувач ресурсу нумерації здійснює вторинний розподіл ресурсу нумерації кінцевим користувачам електронних комунікаційних послуг.
У відповідності до п. 6 розділу ХІХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, дозволи на використання номерного ресурсу, що є чинними на день набрання чинності цим Законом, продовжують діяти як дозволи на користування ресурсом нумерації. Продовження строку дії таких дозволів здійснюється відповідно до цього Закону.
АТ «Укртелеком», виділили у користування номерний ресурс для усіх ДПІ в Одеській області та не передавав не надавав в користування свої права щодо зазначеної нумерації користувачам послуг або іншим постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг.
Таким чином, номера телефонів, які надано Головному управління ДПС в Одеській області, належать АТ «Укртелеком» і можуть, шляхом вторинного розподілу надаватись АТ «Укртелеком» кінцевим користувачам електронних комунікаційних послуг на підставі договору.
Жоден інший суб’єкт не може використовувати зазначені номери для надання телекомунікаційних послуг.
Зважаючи на вище наведене, надавати електронні комунікаційні послуги з задіянням нумерації може виключно АТ «Укртелеком», що є достатньою підставою для проведення переговорної процедури.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами), а саме: «відсутності конкуренції з технічних причин», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
Також додаємо лист - довідка АТ «Укртелеком» .