-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
3 024 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6c747d9f11ae474c8e78fa0302d0acc5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-01-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2022 00:00
Період моніторингу:
01.02.2022 12:40 - 23.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.02.2022 №42
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівельвідповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 01.02.2022 № 42
Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-01-27-007033-c, 27.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо) та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Уманського національного університету садівництва (далі – Університет, Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 07.02.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.01.2022 № 5; договір про закупівлю від 08.02.2022 № 71031000146; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час проведення переговорної процедури підставою застосування переговорної процедури закупівлі Замовник визначив абзац четвертий пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив: «Відповідно до підпункту 2.1 «Порядку застосування тарифів на електроенергію», затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 23.04.2012 № 498 (зі змінами), до категорії населення належать фізичні особи (громадяни), які споживають електричну енергію для власних побутових потреб у житлових будинках, квартирах (у тому числі квартирах, які розташовані на цокольних поверхах багатоквартирних житлових будинків), гуртожитках; для потреб особистого селянського господарства, присадибних і садових ділянок, дач; для освітлення особистих гаражів та боксів. Відповідно до пункту 62 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року № 2019 (далі — Закон № 2019) побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Відповідно до пункту 93 частини 1 статті 1 Закону № 2019 універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до частини 2 статті 58 Закону № 2019 побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону. Відповідно до частини 1 статті 63 Закону № 2019 універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2019 постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1177 (зі змінами). Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. Проведення переговорної процедури на закупівлю універсальної послуги є більш ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає в себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити процедуру закупівлі послуг оператора системи розподілу. Згідно з Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» на території Черкаської області функції постачальника універсальних послуг виконує товариство з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ») (код ЄДРПОУ 42474208). Постановою НКРЕКП від 25.09.2018 № 1092 ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Споживачі електричної енергії для потреб яких закуповується електроенергія в межах цієї закупівлі, та які знаходяться на балансі Університету, відносяться до категорії «побутові споживачі» та мають право отримувати електричну енергію за фіксованим тарифом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 483 (зі змінами). Враховуючи вищевикладене, постачати електричну енергію споживачам електричної енергії для потреб яких закуповується електроенергія в межах цієї закупівлі, та які знаходяться на балансі Університету, може виключно постачальник універсальних послуг, який здійснює свою діяльність на території Черкаської області, а саме ТОВ«ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ».
Поняття побутового споживача наведено у пункті 62 частини першої статті 1 Закону № 2019, а саме: це індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Разом з тим, Замовником закупівлі виступає не гуртожиток, як окрема юридична особа, а саме Університет. Таким чином, Замовник не може бути віднесений до поняття «індивідуальний побутовий споживач» чи «колективний побутовий споживач», оскільки дана юридична особа, не створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність. Згідно з Розділом 4 «Правосуб’єктність Університету» Статуту, що розміщений на офіційному сайті Замовника, Університет є юридичною особою публічного права - державною установою, яка здійснює свою діяльність на засадах неприбутковості. Міністерство освіти і науки України реалізує права та обов’язки уповноваженого Кабінетом Міністрів України органу стосовно Університету як центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, у підпорядкуванні та сфері управління якого перебуває Університет.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником, як виняток за наявності виключного переліку підстав. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Крім того, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, суб’єкт господарювання, з яким Замовником укладено угоду, щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.
Відповідно до пункту 7 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг укладається шляхом приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, опублікованого в засобах масової інформації та на вебсайті постачальника, шляхом оплати рахунка, отриманого від постачальника універсальної послуги, або фактичного споживання будь-яких обсягів електричної енергії (за умови надання рахунка постачальником універсальної послуги), або підписання заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надавалися постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширювалися всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» та Правилами для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.
Тобто, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг у визначений період часу.
З огляду на зазначене, у 2022 році здійснення закупівлі електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, та які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
З огляду на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі та застосував переговорну процедуру закупівлі товару «Електрична енергія» без наявних підстав, передбачених абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
10.02.2022 13:08 - 25.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
10.02.2022 13:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Висновок Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 10.02.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-27-007033-с, розміщений в електронній системі закупівель 10.02.2022 року Уманський національний університет садівництва повідомляє наступне:
Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 року (далі – Закон №2019-VIII).
Відповідно до пункту 93 ч. 1 ст. 1 Закону №2019-VIII, постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України, є універсальною послугою.
Питання надання універсальних послуг регулює стаття 63 Закону №2019-VIII. Відповідно до частини 2 статті 63 Закону №2019-VIII визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Аналогічні норми містить і Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 року № 483 (із змінами) (далі Положення № 483).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2019-VIII: упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Згідно з додатком №3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268, ТОВ «Черкасиенергозбут» включено до переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території - Черкаська область (визначено постачальником універсальних послуг). Окрім того, згідно даних Ліцензійного реєстру, розміщеного на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), ТОВ «Черкасиенергозбут» (код ЄДРПОУ 42474208) видано ліцензію на постачання електричної енергії споживачу згідно рішення НКРЕКП від 25.09.2018 №1092.
Таким чином, відсутність конкуренції з технічних причин у даній закупівлі зумовлена нормами діючого законодавства України. Відповідно, придбання електричної енергії для побутових потреб населення (універсальної послуги) можливе виключно у суб’єкта, визначеного уповноваженими органами, яким на території Черкаської області є ТОВ «Черкасиенергозбут».
Одночасно звертаємо увагу на невідповідність нормам Закону України «Про публічні закупівлі» твердження, наведеного у висновку, про необхідність проведення відкритих торгів на підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
Відсутність конкуренції з технічних причин є самодостатньою підставою для застосування переговорної процедури і згідно вимог абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» проведення відкритих торгів на підтвердження існування згаданої підстави для проведення переговорної процедури не передбачено. Наведена норма закону є імперативною і не допускає інших варіантів дій, ніж ті які в ній передбачені.
Разом з тим, замовником виконані вимоги, які містяться у висновку, а саме ініційовано розірвання Договору про закупівлю електричної енергії №71031000146 від 08.02.2022 року, укладеного з ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» шляхом надсилання відповідного листа контрагенту (додається).
Також Замовником проведено роз’яснювальну роботу серед працівників, задіяних у проведенні закупівель товарів, робіт та послуг.
Дата публікації звіту:
17.02.2022 16:09
Запити/Пояснення
Номер:
544cd6d719f84af09faa8ee0ab99ceb6
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.02.2022 14:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Електрична енергія, ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-27-007033-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-27-007033-с відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
3) на якій підставі застосовано переговорну процедуру ID: UA-2022-01-27-007033-с, в той час, коли існує вільний ринок постачальників електричної енергії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
Номер:
eb66fa9202ce4236a7fbe4c8379d62b3
Назва:
Пояснення на виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02.02.2022 року по закупівлі ID: UA-2022-01-27-007033-с
Дата опублікування:
07.02.2022 16:08
Опис:
На Запит про надання пояснень, розміщений в електронній системі закупівель 02.02.2022 року Уманський національний університет садівництва повідомляє наступне:
1) Щодо першого питання:
Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 року № 483 (із змінами) (далі Положення № 483), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Додатку № 3 до Положення № 483 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 року № 859) встановлено фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів, що діють в період з 1 жовтня 2021 р. по 30 квітня 2022 р. включно. Згідно пункту 1 Додатку № 3 до Положення № 483 фіксована ціна на електричну енергію в гривнях за 1 кВт/год для індивідуальних побутових споживачів (населення) та гуртожитків складає 1,68 з ПДВ.
Проаналізувавши обсяги споживання електричної енергії для потреб гуртожитків, що знаходяться на балансі Уманського національного університету садівництва в 2021 році та врахувавши те, що університет в 2021 році працював тривалий час в режимі дистанційного навчання, очікуваний обсяг електричної енергії для потреб гуртожитків, що знаходяться на балансі Уманського національного університету садівництва на 2022 рік розрахований з урахуванням нормального функціонування роботи університету без застосування карантинних обмежень. Крім того, на території Уманського національного університету розташовані житлові будинки, які підключені до електричних мереж університету. Населення, що проживає в цих житлових будинках, споживає електричну енергію, яку закуповує університет та відшкодовує її вартість університету. Розрахунки очікуваного споживання електричної енергії населенням на 2022 рік проведені на підставі фактичного споживання електричної енергії в 2021 році.
Відповідно до вищевказаного тарифу та розрахунків очікуваних обсягів закупівлі було визначено очікувану вартість закупівлі електричної енергії для населення та гуртожитків університету: 3 024 000,00 грн = 1 800 000 кВт*год (очікувані обсяги закупівлі) * 1,68 кВт*год (тариф за 1 кВт*год). Розрахунок додається.
Кошторисні призначення на закупівлю електричної енергії для потреб гуртожитків та населення на 2022 рік визначені та затверджені Міністерством освіти і науки України в сумі 3 024 000,00 грн.
2) Щодо другого питання:
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (унікальний номер закупівлі в електронній системі закупівель ID: UA-2022-01-27-007033-c) оприлюднено за посиланням:
https://www.udau.edu.ua/ua/public-information/derzhavni-zakupivli/elektrichna-energiya/obgruntuvannya-tehnichnih-i-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-dk-021-2015-09310000-5-elektrichna-energiya5.html
3) Щодо третього питання:
Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 року (далі – Закон №2019-VIII). Відповідно до пункту 93 ч. 1 ст. 1 Закону №2019-VIII, постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України, є універсальною послугою. Згідно з пунктом 62 частини 1 статті 1 Закону №2019-VIII побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Питання надання універсальних послуг регулює стаття 63 Закону №2019-VIII. Відповідно до частини 1 статті 63 Закону №2019-VIII універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
Відповідно до частини 2 статті 63 Закону №2019-VIII визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання саме універсальних послуг на недискримінаційних засадах. Таке право також закріплено ч.2 ст.58 Закону №2019-VIII.
Частиною 4 статті 63 Закону №2019-VIII визначено, що постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, та на умовах договору постачання універсальних послуг.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2019-VIII: упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Згідно з додатком №3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268, ТОВ «Черкасиенегозбут» включено до переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території - Черкаська область (визначено постачальником універсальних послуг). Окрім того, згідно даних Ліцензійного реєстру, розміщеного на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), ТОВ «Черкасиенегозбут» (код ЄДРПОУ 42474208) видано ліцензію на постачання електричної енергії споживачу згідно рішення НКРЕКП від 25.09.2018 №1092.
Відповідно до пп. 1.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312, під побутовими потребами розуміється споживання (використання) електричної енергії для задоволення умов постійного або тимчасового проживання та/або перебування фізичних осіб на об’єкті побутового споживача, включаючи прибудинкову (присадибну територію), у тому числі для індивідуального будівництва (реконструкції) об’єктів приватного домогосподарства, крім потреб підприємницької, господарської діяльності.
Згідно ст. 6, 127 Житлового кодексу Української РСР, жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного або тимчасового проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків. Гуртожитки в свою чергу використовуються для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки, які реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Відповідно до п. п. 10, 15, 16 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою КМУ від 20 червня 2018 р. № 498, наймачі жилої площі в гуртожитку (особи, які проживають у гуртожитку на умовах договору найму (оренди), та члени їх сімей, які проживають разом з ними, мають право на своєчасне отримання житлово-комунальних послуг належної якості згідно із законодавством, й в свою чергу зобов’язані вносити плату за таке проживання відповідно до умов договору. Плата за проживання у гуртожитку включає зокрема витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами). Отже, електричну енергію, що закуповується для забезпечення потреб житлових будинків і квартир населення та гуртожитків, що знаходяться на балансі Уманського національного університету садівництва, слід розцінювати як таку, що споживається побутовими споживачами. За такої умови закупівля електроенергії для забезпечення потреб житлових будинків і квартир населення та гуртожитків, що знаходяться на балансі Уманського національного університету садівництва має бути здійснена виключно в постачальника універсальної послуги.
Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 року № 483 (із змінами) (далі Положення № 483), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Додатку № 3 до Положення № 483 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 року № 859) встановлено фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів становлять з 1 жовтня 2021 р. по 30 квітня 2022 р. включно. Згідно пункту 1 Додатку № 3 до Положення № 483 фіксована ціна на електричну енергію в гривнях за 1 кВт•год для населення та гуртожитків складає 1,68 з ПДВ.
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Додатку № 3 Положення № 483 фіксована ціна, визначена пунктом 1 Додатку 3 до Положення № 483, застосовується до електричної енергії, що купується у постачальників універсальних послуг та споживається індивідуальними та колективними побутовими споживачами, в тому числі - у гуртожитках, що розраховуються за електричну енергію за загальним розрахунковим засобом обліку в частині споживання електричної енергії фізичними особами для забезпечення власних побутових потреб, які не включають професійну та/або господарську діяльність.
Враховуючи вищевикладене і статус населення та гуртожитків, постачання електроенергії яким забезпечується ТОВ «Черкасиенегозбут», відповідає наведеним критеріям тарифоутворення для населення, а саме гуртожитки та житлові будинки розраховуються з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку. Тому застосування встановлених Положення № 483 тарифів до обсягів спожитої ними електричної енергії є обґрунтованим.
Водночас слід зауважити, що моніторинг вільних цін на електроенергію (без вартості розподілу електричної енергії) в електронній системі закупівель (за укладеними договорами) та аналіз інформації ДП «Оператор ринку» засвідчив, що на дату проведення закупівлі електроенергії для гуртожитків та населення середня ціна на електроенергію в закупівлях, завершених в січні-лютому 2022 року становить 4,013449 грн/кВт*год. Крім того, тариф на розподіл електричної енергії на 2022 рік затверджений постановою НКРЕКП від 17 грудня 2021 р. № 2612 складає 1,216188 грн за кВт/год. Таким чином, вартість електроенергії для побутового споживача складатиме орієнтовно 5,229637 грн за кВт/год.
Додатково слід зауважити, що вартість електричної енергії, що споживається мешканцями гуртожитків, основна частина яких є студентами, аспірантами та докторантами Уманського національного університету садівництва, є складовою вартості проживання в гуртожитку. Відповідно до спільного наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров’я України від 28.03.2011 року № 284/423/73 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності» граничний розмір плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності, що належать до сфери управління МОН та МОЗ з урахуванням ПДВ, встановленого згідно із законом, для студентів, абітурієнтів, аспі-рантів та докторантів вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації складає 40 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних
закладів відповідного рівня акредитації. Уманський національний університет садівництва відноситься до закладів вищої освіти ІУ рівня акредитації.
З іншого боку, відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України № 736/902/758 від 23.07.2010 року “Про затвердження порядків надання платних послуг державними та комунальними навчальними закладами” платні послуги надаються на базі економічно обґрунтованих витрат, пов’язаних з її наданням. Відповідно до Постанови КМУ від 27.08.2010 року №796 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності » та Переліку платних освітніх та інших послуг, що надаються Уманським національним університетом садівництва, затвердженого наказом по університету від 12.06.2017 року № 01-05/216 надання спеціально облаштованих приміщень гуртожитків університету для проживання осіб, які навчаються в університеті, осіб, які працюють в університеті входить до переліку платних послуг.
Таким чином, в умовах законодавчого обмеження встановлення вартості проживання в гуртожитках університету студентів, аспірантів та докторантів надання платних послуг з проживання студентів, аспірантів та докторантів за вартістю, яка є економічно обґрунтованою, можливе лише за умови застосування тарифу на електроенергію, встановленого для побутового споживача – 1,68 грн за кВт/год. Застосування вільної ціни на електроенергію в орієнтовному розмірі 5,229637 грн за кВт/год призведе до нанесення державному бюджету збитків орієнтовно на суму 3,4 млн грн., оскільки університет не має джерела покриття таких видатків внаслідок законодавчого обмеження.
Крім того, Ліцензійні умови провадження освітньої діяльності, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1187 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності» передбачають наявність гуртожитків в університеті та забезпечення проживання в них здобувачів вищої освіти відповідно до чинного законодавства.
Водночас, придбання електроенергії за ціною 5,229637 грн за кВт/год дискримінує право населення, яке проживає на території університету на придбання електроенергії на умовах фіксованого тарифу для населення.
Тому, керуючись одним з принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципом максимальної економії і ефективності, яким керується Уманський національний університет садівництва проводячи процедуру закупівлі електричної енергії для потреб гуртожитків та населення, задля економного та раціонального використання державних коштів, а також задля уникнення дискримінації прав мешканців гуртожитків, будинків і квартир, що знаходяться на балансі Уманського національного університету садівництва в отриманні постачання електроенергії за пільговим тарифом, оскільки вартість спожитої електроенергії буде відшкодована ними в повному обсязі Уманському національному університету згідно показників їх лічильників, університет, неухильно дотримуючись вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 року закуповує електричну енергію для населення та гуртожитків на умовах універсальної послуги за фіксованим пільговим тарифом 1,68 грн за кВт/год.
На сьогодні на території Черкаської області немає жодного альтернативного підприємства, яке б було визначено повноважним органом постачальником універсальних послуг на зазначеній території, й мало б відповідну ліцензію на здійснення такого виду діяльності як «постачання електричної енергії споживачу», окрім ТОВ «Черкасиенегозбут».
Враховуючи вищевикладене, Уманський національний університет садівництва зобов’язаний забезпечити постачання електричної енергії мешканцям (наймачам) гуртожитків (в основному здобувачам вищої освіти) та населенню, що проживає на відповідній території за тарифами для побутового споживача.
Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі – Закон №922) цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 ч.1 ст. 2 Закону №922, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. грн., а робіт - 1,5 млн. грн. До таких замовників віднесено в тому числі юридичних осіб, які є підприємствами, установами, організаціями, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. Уманський національний університет садівництва відповідає зазначеним критеріям. При цьому відповідно до статті 40 Закону №922 замовником як виняток застосовується переговорна процедура закупівлі у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Отже, університет, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена нормативно- правовими актами, не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії для потреб населення та гуртожитків у інших організацій, окрім як у Постачальника універсальної послуги - ТОВ «Черкасиенегозбут». Інша альтернатива відсутня.
Викладене вище свідчить про повну відсутність конкуренції на даному ринку, що дає підстави застосувати положення п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону №922, й здійснити закупівлю електричної енергії для населення та гуртожитків у постачальника універсальної послуги ТОВ «Черкасиенегозбут» із застосуванням переговорної процедури. Як наслідок, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, в результаті проведеної переговорної процедури закупівлі.
Про правомірність застосування переговорної процедури за підставами, визначеними пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить і судова практика, зокрема, Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року у справі №240/15601/21 (за посиланням https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/100142836/).
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1.Закон України № 2019-VIII від 13.04.2017 року «Про ринок електричної енергії»;
2.Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»;
3.Примірне положення про користування гуртожитками, затверджене постановою КМУ від 20 червня 2018 р. № 498;
4. Житловий Кодекс Української РСР
5.Постанова Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 р. № 483 Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 859;
6. Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»;
7. Наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров’я України від 28.03.2011 року № 284/423/73 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності»
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1187 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності»