-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Придбання послуги з технічної підтримки, супроводження та оновлення – «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан», а саме будь-які її зміни, оновлення, внесення додатків, доповнення та/або розширення функціоналу тощо
Місцезнаходження замовника - м. Рівне, вул. Київська 60, 33027. Категорія - 3. Підприємства, установи, організації
Завершена
336 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
64964f7ec15845a9a37f05c2bb5d83dc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-19-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2022 00:00
Період моніторингу:
19.09.2022 16:16 - 11.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.09.2022 № 47
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 19.09.2022 № 47
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2022-01-26-006410-c 26.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік за номером UA-P-2022-01-26-007641-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-01-26-006410-c, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 №27, договір про надання програмно-технічної підтримки №29 від 07.02.2022 з додатком до нього, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 22.09.2022 та 23.09.2022.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2022-01-26-006410-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена абз. 4 п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 №27 вказано, що для потреб Замовника необхідно здійснити закупівлю шляхом застосування переговорної процедури відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності». В обґрунтуванні зокрема вказано, що ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ» у 2018 року поставило та впровадило в комунальному підприємстві «Рівненська обласна дитяча лікарня» програмний продукт «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан» («МІС «Каштан»), (надано ліцензії на безстрокове користування на робочі місця та сервер), серед яких ліцензія на сервер, який використовується для надання користувачам медичної інформаційної системи своїх обчислювальних і дискових ресурсів та доступу до встановлених сервісів. В даному випадку, після встановлення програмного забезпечення «МІС «Каштан», сервер працює як програмно-апаратний комплекс, до якого мають доступ ліцензована кількість користувачів. Використання інших систем може стати причиною не лише нестабільної роботи всієї електронно-інформаційної системи лікарні, а й порушити інтелектуальні (авторські) права власника та користувачів «МІС «Каштан» внаслідок втручання в роботу програмного забезпечення на сервері інших програм. За інформацією, отриманою від ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ», яке передало право користування «МІС «Каштан» на сервер КП «РОДЛ», належною особою, що володіє всіма зазначеними правами інтелектуальної власності та повноваженнями щодо зазначеної МІС, є саме ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ». У 2022 році існує потреба подальшої закупівлі послуг щодо оновлення програмного забезпечення, технічної підтримки.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 7 частини шостої статті 40 Закону при відображенні інформації про умови застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-26-006410-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
26.09.2022 16:45 - 11.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
26.09.2022 16:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, зобов’язуємось врахувати всі зауваження та в подальшому не допускати порушень при організації та проведенні публічних закупівель згідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
30.09.2022 15:22
Запити/Пояснення
Номер:
bc3299a94e874bd8a90dc6eae76a40bf
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
19.09.2022 16:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з технічної підтримки, супроводження та оновлення – «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан», а саме будь-які її зміни, оновлення, внесення додатків, доповнення та/або розширення функціоналу тощо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-26-006410-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2022-01-26-006410-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена абз. 4 п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 №27 вказано, що для потреб Замовника необхідно здійснити переговорну процедуру закупівлі відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності». В обґрунтуванні зокрема вказано, що ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ» у 2018 року поставило та впровадило в комунальному підприємстві «Рівненська обласна дитяча лікарня» програмний продукт «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан» («МІС «Каштан»), (надано ліцензії на безстрокове користування на робочі місця та сервер), серед яких ліцензія на сервер, який використовується для надання користувачам медичної інформаційної системи своїх обчислювальних і дискових ресурсів та доступу до встановлених сервісів. В даному випадку, після встановлення програмного забезпечення «МІС «Каштан», сервер працює як програмно-апаратний комплекс, до якого мають доступ ліцензована кількість користувачів. Використання інших систем може стати причиною не лише нестабільної роботи всієї електронно-інформаційної системи лікарні, а й порушити інтелектуальні (авторські) права власника та користувачів «МІС «Каштан» внаслідок втручання в роботу програмного забезпечення на сервері інших програм.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-26-006410-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим, поясніть:
- невідповідність у підставі застосування переговорної процедури закупівлі вказаної в повідомленні про намір укласти договір в пунктах «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» та «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі»;
- чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
2dedd0e994c745eabba65d0ffe016f78
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.09.2022 15:00
Опис:
19.09.2022 року о 16:47 год. отримано запит від ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо початку проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з технічної підтримки, супроводження та оновлення – «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан», а саме будь-які її зміни, оновлення, внесення додатків, доповнення та/або розширення функціоналу тощо», ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-26-006410-c.
26.01.2022 року було оголошено переговорну процедуру по предмету «Послуга з технічної підтримки, супроводження та оновлення – «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан», а саме будь-які її зміни, оновлення, внесення додатків, доповнення та/або розширення функціоналу тощо» закупівлі номер UA-2022-01-26-006410-c. Підстава: абзац 5 пункт 2 частина 2 стаття 40 Закону «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності».
Для проведення переговорної процедури по предмету закупівлі «Послуга з технічної підтримки, супроводження та оновлення – «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан», а саме будь-які її зміни, оновлення, внесення додатків, доповнення та/або розширення функціоналу тощо» Учасником було подано пакет документів в паперовому вигляді на розгляд Замовнику. Даним пакетом документів було підтверджено всі вимоги до предмету закупівлі та документально підтверджено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзац 5 пункт 2 частина 2 стаття 40 Закону «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності», а саме, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СІЕТ ХОЛДІНГ» є виробником та розповсюджувачем програмного забезпечення та є власником майнових авторських прав на МІС «Каштан», що підтверджується Свідоцтвом ВР-01780 від 09.07.2014 року про внесення відомостей до Реєстру виробників та розповсюджувачів програмного забезпечення ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ». Одночасно з тим, відповідно до договору LC-03 від 04.06.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «СІЕТ ХОЛДІНГ» є правонабувачем Програмного продукту «Комплекс комп’ютерних програм «МІС «Каштан»» майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом №54731 від 13.05.2014 року (додається).
Під час оголошення даної процедури закупівлі на майданчику e-tender, помилково (технічно) невірно вказано підставу застосування переговорної процедури закупівлі. Враховуючи, що під час вибору підстави застосування підстава «Відсутність конкуренції з технічних причин» та «Необхідність захисту прав інтелектуальної власності» знаходяться поряд у випадаючому списку, тому випадково замість підстави «Необхідність захисту прав інтелектуальної власності» вибрано підставу «Відсутність конкуренції з технічних причин». Проте, в електронних полях, а саме обґрунтуванні переговорної процедури по предмету закупівлі «Послуга з технічної підтримки, супроводження та оновлення – «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан», а саме будь-які її зміни, оновлення, внесення додатків, доповнення та/або розширення функціоналу тощо» вказано, що у зв’язку з вищезазначеним необхідно застосувати переговорну процедуру закупівлі відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності».
Стосовно документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі повідомляємо Вас, що під час проведення переговорів між Замовником та Учасником переговорної процедури, останній надав підтверджуючі документи для застосування абзацу 5 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: свідоцтво №54731 від 13.05.2014 року, Свідоцтво ВР-01780 від 09.07.2014 року, Довідка №14.01.22-5 від 14.01.2022 року про те, що ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ» є виробником та розповсюджувачем програмного забезпечення та є власником майнових авторських прав на МІС «Каштан» та договір LC-03 від 04.06.2020 р. Враховуючи вище зазначене, надаємо скановані копії вище зазначених документів.