-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
теплова енергія
Тендер Prozorro UA-2022-01-26-011656-b
Завершена
5 735 507.00
UAH з ПДВ
Номер:
47856ca4882340e389090374e2ad2263
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-03-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.03.2023 00:00
Період моніторингу:
30.03.2023 15:25 - 21.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
29.03.2023 № 73
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 29.03.2023 № 73
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
14 UA-2022-01-26-011656-b 26.01.2022 Комунальне некомерційне підприємство "П'ятихатська центральна міська лікарня" П'ятихатської міської ради, ЄДРПОУ 01989088 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «П'ятихатська центральна міська лікарня» П'ятихатської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів щодо закупівлі теплової енергії на період до 31.12.2022 від 25.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26.01.2022, договір про закупівлю теплової енергії для потреб опалення від 03.02.2022 № 435, додаткові угоди від 07.02.2022 №1, від 28.12.2022 №2, від 30.12.2022 №3, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 04.04.2023, звіт про виконання договору від 03.04.2022.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922) повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26.01.2022, не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 922 відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону №922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону №922.
Частиною сьомою статті 40 Закону №922 визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2022-01-25-003321-b конкретну назву предмета закупівлі Замовником визначено: теплова енергія.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 26.01.2022 назву предмета закупівлі Замовником також визначено: теплова енергія.
Крім того відповідно до пункту 1.1 договору про закупівлю теплової енергії для потреб опалення від 03.02.2022 №435, укладеного Замовником з Дочірнім підприємством «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР слідує, що постачальник здійснює послуги з постачання пари та гарячої води («Пара, гаряча вода та пов’язана продукція ДК 021:2015:09320000-8 (теплопостачання)) по об’єктах споживача в 2021 році, а споживач приймає та зобов’язується оплатити теплову енергію на умовах даного договору.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір про закупівлю теплової енергії для потреб опалення від 03.02.2022 №435 на суму 5 735 507,00 грн укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір). При цьому у зазначеному договорі прописано теплопостачання в 2021 році замість 2022 року.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом установлено, що додатковою угодою від 30.12.2022 №3 Замовником продовжено строк дії договору до 31 січня 2023 року, а в частині взаєморозрахунків – до повного їх виконання Сторонами, суму договору збільшено до 6 882 600,00 грн на підставі частини шостої статті 41 Закону та пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» – дія договору може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% сум, визначеної в початковому договорі про закупівлю.
Відповідно до пояснення Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 04.04.2023 слідує, що останній розрахунок за січень 2023 року був проведений 15.02.2023 року.
Проте в електронній системі закупівель на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 звіт про виконання договору Замовником у визначені законодавством строки не оприлюднено (граничний термін оприлюднення 15.03.2023).
Під час проведення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 04.04.2023, з порушенням терміну, визначеного пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922, сума оплати за договором 6 882 600,00 гривень.
.
Період усунення порушень:
12.04.2023 18:32 - 27.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.04.2023 18:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про надання інформації щодо висновку від 12.04.2023 р.
За результатами опрацювання Вашого висновку від 12.04.2023 р. (18:32) за результатами моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2022-02-03-000056) щодо закупівлі та договіру про закупівлю теплової енергії для потреб опалення від 03.02.2022 №435 повідомляємо наступне.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі є п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи.
На підставі Закону України «Про природні монополії» транспортування теплової енергії належить до ринку природних монополій, а виробництво і постачання теплової енергії є суміжними з ним ринки. У зв’язку з тим, що постачання теплової енергії для Комунального некомерційного підприємства «П'ятихатська центральна міська лікарня» П'ятихатської міської ради здійснює Дочірнє підприємство «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, автономна котельня та мережі якого приєднанні до мереж закладу (лікарні/підприємства), була обрана переговорна процедура. Наявність ліцензії свідчить про виконання ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР умов їх отримання в тому числі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід. З технічних причин єдиним постачальником теплової енергії в данному випадку для будівель нашого підприємства/лікарні визначено ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, на підставі чого визначена необхідність укладання договору з зазначеним монополістом та поставником після проведення переговорної процедури закупівлі (документальне обґрунтування додається).
Згідно з абзацами двадцять третім, тридцять першим, десятим статті 1 Закону України «Про теплопостачання» (далі - Закон ): виробництво теплової енергії - господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору; місцева (розподільча) теплова мережа - сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача; теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об'єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу;ринок теплової енергії - сфера обороту теплової енергії як товару, на який є попит і пропозиція. Теплопостачання (постачання теплової енергії) — сфера діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам При цьому теплова енергія, як товар, не використовується для її безпосереднього споживання споживачами комунальних послуг, а визначає перелік саме господарських і технологічних потреб, де її застосування можливе, а саме: для опалення (послуг з централізованого опалення), підігріву питної води (послуг централізованого постачання гарячої води), інших господарських і технологічних потреб.Згідно з абзацами восьмим, дев’ятим пункту 2 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року No 630 (далі - Правила): централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання. Виходячи з положень статті 21,22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі – Закон 1), централізоване постачання гарячої води та централізоване опалення за своїм функціональним призначенням відносяться до комунальних послуг. Відповідно до розділу IV статті 12. п.1 Закону 2 відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. При цьому, згідно розділу IV статті 13 п.2. Закону 2 Виконавець послуги, який займає монопольне становище на ринку, за наявності у нього технічних можливостей надання комунальної послуги не вправі відмовити в укладенні відповідного договору споживачеві чи іншій особі, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, якщо інше не передбачено законом.
Стосовно комунальних послуг і діяльності суб’єктів у сфері природних монополій та на суміжних ринках - Закон України “Про житлово-комунальні послуги” жодним чином не скасовує вимог інших законодавчих актів щодо регулювання такої діяльності. Відповідно до абзацу сьомого статті 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних ринків, що регулюються відповідно до цього Закону належить постачання теплової енергії. Теплопостачальні компанії, будучи місцевим монополістом, за чинної моделі ринку одночасно контролюють і генерувальні потужності (так звані теплоелектроцентралі, або ТЕЦ), і систему трубопроводів, якими гаряча вода дістається до кінцевих споживачів. Отже, внаслідок технологічних особливостей постачання теплової енергії, що йде на опалення (розподільчими) тепловими мережами, що виробляється Дочірнім підприємством «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, враховуючи, що надання послуг постачання теплової енергії фактично є послугами з централізованого опалення, т.я. неможливе без безпосереднього використання теплової енергії, що виробляється поставником послуги. Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій Антимонопольного комітету України Дочірнє підприємство «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР займає монопольне (домінуюче) становище, як суб’єкт природної монополії на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в територіальних (географічних) межах Дніпропетровської області, розміщеного на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua). Відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Закону України «Про природні монополії» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердила Постанову від 27.07.2017 № 964 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання», що регулює встановлення НКРЕКП в установленому законодавством порядку тарифів, що сформовані відповідно до Порядку формування тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання. Ця Процедура застосовується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), під час встановлення тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання (далі - тарифи) для суб’єктів природних монополій, які провадять (мають намір провадити) господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування теплової енергії) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії НКРЕКП (далі - ліцензіати). Виробництво тепла (генерувальні потужності), система транспортування (магістральні теплотраси) та постачання кінцевому споживачеві (розподільні теплотраси) перебувають у комунальній власності. Фактично це монопольний ринок, тарифи на якому встановлює або місцева влада, або НКРЕКП за принципом «собівартість + 6%». Враховуючи викладене, та відповідно пункту 2, статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, можна зазначити, що постачання теплової енергії, як фактичної послуги з централізованого опалення для лікарні можуть бути закуплені лише в одного учасника, як і повідомлялося раніше: ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, в зв’язку з чим застосовується переговорна процедура закупівлі.
Щодо звіту про виконання договору, відповідно додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 року строк дії договору № 435 від 03.02.2022 року продовжено до 31.01.2023 року. Останній розрахунок за січень 2023 року був проведений 15.02.2023 року. Процесуально на підставі пункту 11.3 Договору від Постачальника послуг надійшло повідомлення щодо необхідності складання акту звірки взаємних розрахунків для підтвердження повного виконання договору. Таким чином, між Споживачем та Постачальником 13.03.2023 року складено та відповідно підписано Акт звірки взаємних розрахунків за період з 01.01.2022 року по 31.01.2023 року № 1 відповідно якого Сторони домовились вважати договір № 435 від 03.02.2022 року виконаним в повному обсязі в частині розрахунків та його умов з моменту підписання даного акту. Таким чином кінцевою датою подання звіту про виконання договору слід вважати 10.04.2023 року. Відповідний звіт було опубліковано 03.04.2023 року, що не порушує строків оприлюднення, т.я. така умова передбачена документом.
Також повідомляємо, що особа, відповідальна за закупівлю та звітування звільнена 07.04.2023 р. за власним бажанням на підставі ст. 38 Кодексу Законів про працю України.
Інформація про наявний висновок та моніторинг стала відома два дні тому – тобто, вже після звільнення фахівця.
Проведені роз’яснювальні заходи з працівниками підприємства щодо недопущення у майбутньому подібних випадків.
Дата публікації звіту:
20.04.2023 16:31
Запити/Пояснення
Номер:
bf84f8efc4c7402384c4f31230043691
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
31.03.2023 15:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Строк дії договору продовжено до січня 2023 року, у подальшому повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку дії договору відсутні.
Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0f1f833d8de64c3293c4bf8cd3fcef50
Назва:
щодо звіту про виконання договору
Дата опублікування:
04.04.2023 14:46
Опис:
відповідно додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 року строк дії договору № 435 від 03.02.2022 року продовжено до 31.01.2023 року.
Останній розрахунок за січень 2023 року був проведений 15.02.2023 року.
Процесуально на підставі пункту 11.3 Договору від Постачальника послуг надійшло повідомлення щодо необхідності складання акту звірки взаємних розрахунків для підтвердження повного виконання договору.
Таким чином, між Споживачем та Постачальником 13.03.2023 року складено та відповідно підписано Акт звірки взаємних розрахунків за період з 01.01.2022 року по 31.01.2023 року № 1 відповідно якого Сторони домовились вважати договір № 435 від 03.02.2022 року виконаним в повному обсязі в частині розрахунків та його умов з моменту підписання даного акту.
Таким чином кінцевою датою подання звіту про виконання договору слід вважати 10.04.2023 року.
Відповідний звіт було опубліковано 03.04.2023 року, що не порушує строків оприлюднення.
Номер:
58962e2ced36415f8a3a6ffc62e4ac0d
Назва:
Про надання інформації щодо висновку від 12.04.2023 р.
Дата опублікування:
20.04.2023 16:21
Опис:
За результатами опрацювання Вашого висновку від 12.04.2023 р. (18:32) за результатами моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2022-02-03-000056) щодо закупівлі та договіру про закупівлю теплової енергії для потреб опалення від 03.02.2022 №435 повідомляємо наступне.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі є п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи.
На підставі Закону України «Про природні монополії» транспортування теплової енергії належить до ринку природних монополій, а виробництво і постачання теплової енергії є суміжними з ним ринки. У зв’язку з тим, що постачання теплової енергії для Комунального некомерційного підприємства «П'ятихатська центральна міська лікарня» П'ятихатської міської ради здійснює Дочірнє підприємство «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, автономна котельня та мережі якого приєднанні до мереж закладу (лікарні/підприємства), була обрана переговорна процедура. Наявність ліцензії свідчить про виконання ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР умов їх отримання в тому числі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід. З технічних причин єдиним постачальником теплової енергії в данному випадку для будівель нашого підприємства/лікарні визначено ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, на підставі чого визначена необхідність укладання договору з зазначеним монополістом та поставником після проведення переговорної процедури закупівлі (документальне обґрунтування додається).
Згідно з абзацами двадцять третім, тридцять першим, десятим статті 1 Закону України «Про теплопостачання» (далі - Закон ): виробництво теплової енергії - господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору; місцева (розподільча) теплова мережа - сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача; теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об'єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу;ринок теплової енергії - сфера обороту теплової енергії як товару, на який є попит і пропозиція. Теплопостачання (постачання теплової енергії) — сфера діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам При цьому теплова енергія, як товар, не використовується для її безпосереднього споживання споживачами комунальних послуг, а визначає перелік саме господарських і технологічних потреб, де її застосування можливе, а саме: для опалення (послуг з централізованого опалення), підігріву питної води (послуг централізованого постачання гарячої води), інших господарських і технологічних потреб.Згідно з абзацами восьмим, дев’ятим пункту 2 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року No 630 (далі - Правила): централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання. Виходячи з положень статті 21,22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі – Закон 1), централізоване постачання гарячої води та централізоване опалення за своїм функціональним призначенням відносяться до комунальних послуг. Відповідно до розділу IV статті 12. п.1 Закону 2 відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. При цьому, згідно розділу IV статті 13 п.2. Закону 2 Виконавець послуги, який займає монопольне становище на ринку, за наявності у нього технічних можливостей надання комунальної послуги не вправі відмовити в укладенні відповідного договору споживачеві чи іншій особі, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, якщо інше не передбачено законом.
Стосовно комунальних послуг і діяльності суб’єктів у сфері природних монополій та на суміжних ринках - Закон України “Про житлово-комунальні послуги” жодним чином не скасовує вимог інших законодавчих актів щодо регулювання такої діяльності. Відповідно до абзацу сьомого статті 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних ринків, що регулюються відповідно до цього Закону належить постачання теплової енергії. Теплопостачальні компанії, будучи місцевим монополістом, за чинної моделі ринку одночасно контролюють і генерувальні потужності (так звані теплоелектроцентралі, або ТЕЦ), і систему трубопроводів, якими гаряча вода дістається до кінцевих споживачів. Отже, внаслідок технологічних особливостей постачання теплової енергії, що йде на опалення (розподільчими) тепловими мережами, що виробляється Дочірнім підприємством «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, враховуючи, що надання послуг постачання теплової енергії фактично є послугами з централізованого опалення, т.я. неможливе без безпосереднього використання теплової енергії, що виробляється поставником послуги. Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій Антимонопольного комітету України Дочірнє підприємство «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР займає монопольне (домінуюче) становище, як суб’єкт природної монополії на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в територіальних (географічних) межах Дніпропетровської області, розміщеного на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua). Відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Закону України «Про природні монополії» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердила Постанову від 27.07.2017 № 964 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання», що регулює встановлення НКРЕКП в установленому законодавством порядку тарифів, що сформовані відповідно до Порядку формування тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання. Ця Процедура застосовується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), під час встановлення тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання (далі - тарифи) для суб’єктів природних монополій, які провадять (мають намір провадити) господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування теплової енергії) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії НКРЕКП (далі - ліцензіати). Виробництво тепла (генерувальні потужності), система транспортування (магістральні теплотраси) та постачання кінцевому споживачеві (розподільні теплотраси) перебувають у комунальній власності. Фактично це монопольний ринок, тарифи на якому встановлює або місцева влада, або НКРЕКП за принципом «собівартість + 6%». Враховуючи викладене, та відповідно пункту 2, статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, можна зазначити, що постачання теплової енергії, як фактичної послуги з централізованого опалення для лікарні можуть бути закуплені лише в одного учасника, як і повідомлялося раніше: ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР, в зв’язку з чим застосовується переговорна процедура закупівлі.
Щодо звіту про виконання договору, відповідно додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 року строк дії договору № 435 від 03.02.2022 року продовжено до 31.01.2023 року. Останній розрахунок за січень 2023 року був проведений 15.02.2023 року. Процесуально на підставі пункту 11.3 Договору від Постачальника послуг надійшло повідомлення щодо необхідності складання акту звірки взаємних розрахунків для підтвердження повного виконання договору. Таким чином, між Споживачем та Постачальником 13.03.2023 року складено та відповідно підписано Акт звірки взаємних розрахунків за період з 01.01.2022 року по 31.01.2023 року № 1 відповідно якого Сторони домовились вважати договір № 435 від 03.02.2022 року виконаним в повному обсязі в частині розрахунків та його умов з моменту підписання даного акту. Таким чином кінцевою датою подання звіту про виконання договору слід вважати 10.04.2023 року. Відповідний звіт було опубліковано 03.04.2023 року, що не порушує строків оприлюднення, т.я. така умова передбачена документом.
Також повідомляємо, що особа, відповідальна за закупівлю та звітування звільнена 07.04.2023 р. за власним бажанням на підставі ст. 38 Кодексу Законів про працю України.
Інформація про наявний висновок та моніторинг стала відома два дні тому – тобто, вже після звільнення фахівця.
Проведені роз’яснювальні заходи з працівниками підприємства щодо недопущення у майбутньому подібних випадків.