-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Набір для лапароскопічних операцій (код ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків) (код НК 024:2019 – 32617 Система лапароскопічна, багаторазового використання)
Завершена
5 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 000.00 UAH
Номер:
c7aa42bac35a4b038d0639b52f4c549a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-28-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2022 00:00
Період моніторингу:
28.11.2022 12:01 - 20.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.11.2022
№ 54-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.11.2022 №54-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
32. UA-2022-01-25-017126-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КСЕНКО», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 18.04.2022 № 13/04, в тому числі застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Теребовлянської міської ради «Теребовлянська міська лікарня» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ» (далі - ТОВ «МЕДХОЛДІНГ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «КСЕНКО» (далі - ТОВ «КСЕНКО»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.03.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2022, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2022, договір поставки від 18.04.2022 № 13/04, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 02.12.2022 року.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Сагановської Ольги Вікторівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 30.03.2022 встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «КСЕНКО» та прийнято рішення щодо допущення їх до електронного аукціону.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущена до оцінки тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» не відповідала вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 та Таблиці № 1 Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки або шляхом підтвердження в електронній системі закупівель (в електронних полях).
Поряд з цим, Замовником зазначено, що «У випадку, якщо із технічних причин, поля у системі для підтвердження відсутності щодо учасника підстав для відмови по статті 17 Закону не реалізовані, то учасник підтверджує відсутність таких підстав шляхом надання довідки у складі пропозиції».
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону учасником ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» під час подання тендерної пропозиції не підтверджено відсутність підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», як такого, що не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
09.12.2022 14:33 - 24.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.12.2022 14:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень, про аргументовані заперечення або про про причини неможливості усунення порушень за моніторингом закупівлі UA-2022-01-25-017126-b.
З приводу використання УЕП замість КЕП.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» до 05.03. 2022 удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Тобто не зважаючи на те, що Порядком 1082 передбачено використання КЕП в Замовника станом на дату оголошення процедури закупівлі(25.01.2022) було право використовувати удосконалений електронний підпис замість кваліфікованого електронного підпису.
Додатково звертаємо Вашу увагу, що станом на 06.04. 2022 (при для кваліфікації переможця процедури закупівлі) та надалі Замовником використовується кваліфікований електронний підпис.
З приводу відсутності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Медхолдінг» довідки про відсутність підстав передбачених ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Дійсно дана довідка відсутня в пропозиції Учасника ТОВ «Медхолдінг», проте враховуючи те, що інформація якою може бути підтверджена чи спростовано відсутність підстав відповідно до ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» знаходиться у володінні як Замовника так і Учасника, Замовником самостійно встановлено, що протягом останніх трьох років при співпраці ТОВ «Медхолдінг» та нашого підприємства до Учасник вчасно виконував свої зобов’язання за раніше укладеними договорами та до останнього не застосовувались санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
Враховуючи те, що дана довідка має тільки формальний характер та фактичну відсутність підстав для застосування ч. 2 ст. 17 Закону, у Замовника не було підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «Медхолдінг».
Також відповідно до ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Тож на виконання умов тендерної документації та вказаної вище норми Закону, ТОВ «Медхолдінг» як переможцем процедури закупівлі 06.04.2022 завантажено гарантійний лист № 0604-02-2022 яким підтверджено відсутність підстав відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону.
Додатково звертаємо Вашу увагу, що зобов’язання за Договором укладеним між Сторонами за результатами процедури закупівлі виконані Сторонами в повному обсязі. Реституція неможлива.
Дата публікації звіту:
16.12.2022 15:39
Запити/Пояснення
Номер:
7101cbe9d65b4245bf4195d37add4a85
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.11.2022 08:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Набір для лапароскопічних операцій» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-017126-b ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
a4a823035d5d45bb9a0c7220acd71679
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
02.12.2022 16:26
Опис:
1) Обґрунтування розміру витрат.
Закупівля здійснена за кошти отримані відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 року №1311-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери».
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Закупівлю здійснено на підставі потреб наданих кваліфікованими працівниками хірургічно-тавматологічного відділення, керуючись передовими та доказовими методами виконання хірургічних втручань та на основі передових технологій в даній галузі медицини, також із врахуванням вимог програми медичних гарантій на 2022 року за пакетом послуг «Хірургічні операції дорослим та дітям в стаціонарних умовах»
3) Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі аналізу закупівельних цін на ринку медичної техніки, враховуючи досвід попередніх закупівель в даній галузі, зміни курсів іноземних валют, тощо та інформації в електронній системі закупівель "Prozorro". Також використовувались Прайс-листи постачальників та відкрита інформації в Інтернеті.