-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл газу (послуги з розподілу природного газу)
Тендер Prozorro UA-2022-01-25-011682-b
Завершена
479 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
a9aa04d5170f4340a1fc100549f035c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-15-000069
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 10:16 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.11.2022 №256
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби від 15.11.2022 №256
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
22 UA-2022-01-25-011682-b 25.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанова № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоград-Волинського політехнічного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2022 рік, рішення уповноваженої особи Замовника, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022, типовий договір розподілу природного газу від 31.01.2022 № 03-Т (далі - Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.11.2022 року та 28.11.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 12.7 Договору передбачено складання Сторонами акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною цього Договору. Однак, Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Таким чином, Договір від 31.01.2022 № 03-Т оприлюднено не в повному обсязі. Оприлюднивши Договір не в повному обсязі, в тому числі без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.11.2022 щодо надання акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також надання пояснень щодо причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник окрім іншого надав пояснення наступного змісту: «…Жодних змін у газопроводах та обладнанні, у точці розмежування газових мереж між суміжними власниками газових мереж за ознаками права власності чи користування, на якій відбувається приймання-передача природного газу, інформація про які міститься у Акті розмежування, на дату укладення Типового Договору розподілу природного газу № 03-Т від 31 січня 2022 року не було. Натомість на момент укладення вищезазначеного Типового Договору його сторони, вказані в Акті розмежування, фактично змінили лише свої найменування.
На веб-порталі Уповноваженого органу не було розміщено сканкопію Акту розмежуванння балансової належності об’єктів газоспоживання та експлуатаційної відповідальності сторін, оскільки він датується 12 травня 2014 року. Гарантуємо, що в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» допущено не буде. Додатково надаємо сканкопії документів у вкладенні щодо запитуваної інформації.»
До пояснення долучено акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін № 65.
Однак, зазначені пояснення не спростовують факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення Договору не в повному обсязі.
Крім того, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 17.11.2022 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/05395894/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Відповідно до пояснення, оприлюдненого Замовником в електронній системі 21.11.2022 року, інформацію по закупівлях Замовник висвітлює на на сторінці веб-сайту: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-25-011682-b.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Період усунення порушень:
06.12.2022 19:31 - 21.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2022 19:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу із закупівель, що затвердженим Наказом т.в.о. директора Новоград-Волинського політехнічного фахового коледжу від 12 січня 2022 року № 6-О, з метою надання Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби інформації щодо реалізації висновку надсилаємо відповідь у вкладенні.
Дата публікації звіту:
12.12.2022 14:49
Запити/Пояснення
Номер:
2b0be15e9b114f48b8b88104b81c41d5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2022 12:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-011682-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
9935c4447132476b9c37474c1919c012
Назва:
Відповідь на запит щодо проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-011682-b)
Дата опублікування:
21.11.2022 14:33
Опис:
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу із закупівель, що затвердженим Наказом т.в.о. директора Новоград-Волинського політехнічного фахового коледжу від 12 січня 2022 року № 6-О, з метою надання Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби інформації стосовно питань, зазначених в запиті про надання пояснення, що оприлюднений через електронну систему закупівель (UA-2022-01-25-011682-b), повідомляємо наступне.
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби розпочато моніторинг закупівлі, інформацію опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-25-011682-b, та оприлюднено рішення про початок моніторингу закупівлі та запит про надання пояснень. Констатуюча частина запиту містить вимогу, яка зобов’язує надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Замовником оголошено закупівлю по предмету «Розподіл газу (послуги з розподілу природного газу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-25-011682-b) шляхом проведення процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Умови застосування переговорної процедури відповідно до частини 2 цієї статті 40 Закону: відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі – відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 Закону – відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» «розподіл природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу».
Згідно ч. 1 постанови НКРЕКП «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій» від 19.10.2017 № 1268 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, складає та веде реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.
Внесення до Реєстру відомостей про суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до Реєстру станом на останнє число звітного місяця. Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України.
Отже, з урахуванням інформації згідно реєстру суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики (далі – Реєстр), що оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), AT «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЖИТОМИРГАЗ» займає монопольне становище на ринку з розподілу природного газу на території Житомирської області, про що зазначено в переліку природних монополій, який розміщується на офіційному веб-сайті АМКУ (станом на 30.11.2021р. AT «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» стоїть під №23).
На підставі діючої ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та згідно затверджених тарифів AT «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЖИТОМИРГАЗ» має виключні повноваження щодо надання послуг з розподілу природного газу на території Житомирської області. Будь-які альтернативи щодо закупівлі послуги з розподілу природного газу в інших підприємств (у тому числі з технічних причин) - відсутні. Таким чином, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Отже, з урахуванням наявного в учасника станом на дату прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю статусу суб’єкта природної монополії та технічних причин, вказаних вище, Замовником прийнято рішення застосувати як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави, що передбачена п.2 ч.2 ст. 40 Закону.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. - Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (із змінами а доповненнями); - Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. №1682-III (із змінами і доповненнями); - Закон України «Про ринок природного газу»; - Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
На підставі вищенаведеного було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі містяться в документах закупівлі та оприлюднено на авторизованому майданчику.
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі - згідно із технічним завданням, який оприлюднено на сайті уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-25-011682-b)
Щодо розміру витрат, очікуваної вартості та обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом наданої послуги з розподілу природного газу (річного та місячного) за календарний рік (бюджетний період). Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився на підставі ціни (тарифу) на послугу з розподілу природного газу. Ціни (тарифи) отримані згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті https://zt.dsoua.com/ua/services/zaplatiti-za-gaz/tarifi-na-gaz/id/tarifu-na-rozpodil-46609 та регулятора (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП, Регулятор)), а саме з постанови НКРЕКП від 22.12.2021 року № 2747 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ» (що опублікована на сайті за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/sferi-diyalnosti/prirodnij-gaz/tarifi-dlya-pidpriyemstv-naftogazovoyi-sferi/tarifi-na-poslugi-rozpodilu-prirodnogo-gazu, https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v2747874-21#Text)
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-25-011682-b
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-01-25-011501-b
Додатково зазначаємо, що вищевказані обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на сайті Уповноважено органу та містить відповідні посилання на документальне підтвердження закупівлі.
Додатково повідомляємо, що всі підтверджуючі документи технічних та якісних характеристик предмету закупівлі оприлюднені на авторизованому майданчику Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-25-011682-b). Станом на сьогоднішній день статус закупівлі «Завершена», тому відсутня технічна можливість в прикріпленні вищевказаних документів до плану закупівлі.
Необхідно також взяти до уваги, що відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Закону, інформацію про закупівлю. Зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднення в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Вимоги частини 4 статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов’язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону оприлюднена в строки, передбачені Законом. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом статті 10 Закону.
Порушення, виявлені в ході проведення моніторингу, допущені вперше та немає суспільно-небезпечних наслідків, на підставі статті 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення відсутні підстави для притягнення мене до відповідальності, обмежившись усним зауваженням. Адже не відбулось використання коштів з порушенням затвердженого кошторису витрат, що не тягне за собою жодних суспільно-небезпечних наслідків.
Взагалі, у диспозиції частини 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачене правопорушення є правопорушенням з формальним складом, настання наслідків якого діючих законодавством не визначено. За таких обставин встановити ставлення особи до наслідків, що не настали, неможливо. Тобто, правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення може бути вчинене лише при умисній формі вини.
Вищевказані пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, в будь якому разі, не можуть свідчити про наявність умислу на порушення законодавства про закупівлі. Відсутність умислу виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення у діях керівника та уповноваженої особи.
Тому подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення в діях відсутні.
Гарантую, що в подальшому недопущень проведення закупівель не у відповідності до вимог Закону чи будь- яких інших порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» допущено не буде.
Додатково надаємо сканкопії документів у вкладенні із роз'ясненнями щодо запитуваної інформації.
Номер:
79dce1004a1f47e4a523fdff213a9ca2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.11.2022 11:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-011682-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
cd52b80a0784496d9105ef0b28689662
Назва:
Відповідь на запит щодо проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-011682-b)
Дата опублікування:
21.11.2022 14:45
Опис:
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу із закупівель, що затвердженим Наказом т.в.о. директора Новоград-Волинського політехнічного фахового коледжу від 12 січня 2022 року № 6-О, з метою надання Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби інформації стосовно питань, зазначених в запиті про надання пояснення, що оприлюднений через електронну систему закупівель (UA-2022-01-25-011682-b) повідомляємо наступне.
Умова застосування переговорної процедури закупівлі – відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 Закону – відсутність конкуренції з технічних причин. Зважаючи на вимоги бюджетного законодавства та законодавства у сфері публічних закупівель в Україні, Замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг для власних потреб на календарний рік, з урахуванням власної потреби на рік і особливостей предмету закупівлі шляхом проведення однієї із процедур, визначених ч.1 ст. 12 Закону. Переговорна процедура застосовуються замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції з технічних причин. Послуги з розподілу природного газу надаються споживачу на підставі Кодексу ГРМ та типового договору розподілу природного газу, що укладається між споживачем та оператором розподільної системи, відповідно до типового договору розподілу природного газу, затвердженого Регулятором (НКРЕКП). Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про природні монополії», природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Відповідно до Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 № 2210-III, суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо на цьому ринку у нього не має жодного конкурента, а у відповідності до частини 2 статті 12 цього Закону, монопольним (домінуючим) вважається становище суб'єкта господарювання, частка якого на ринку товару перевищує 35 відсотків, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції. Частиною 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» регулюється діяльність суб'єктів природних монополій, в тому числі і у сфері розподілу природного газу, зокрема відповідно до частини 2 статті 5 цього Закону, перелік суб’єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері ЖКГ.Згідно ч. 1 постанови НКРЕКП «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій» від 19.10.2017 № 1268 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, складає та веде реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.
Внесення до Реєстру відомостей про суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до Реєстру станом на останнє число звітного місяця. Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України.
Отже, з урахуванням інформації згідно реєстру суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики (далі – Реєстр), що оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), AT «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЖИТОМИРГАЗ» займає монопольне становище на ринку з розподілу природного газу на території Житомирської області, про що зазначено в переліку природних монополій, який розміщується на офіційному веб-сайті АМКУ (станом на 30.11.2021р. AT «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» стоїть під №23).
Новоград-Волинський політехнічний фаховий коледж знаходиться за адресою: Житомирська область, м. Новоград-Волинський, вул. Шевченка, буд. 38. На підставі діючої ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та згідно затверджених тарифів AT «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» має виключні повноваження щодо надання послуг з розподілу природного газу на території Житомирської області. Будь-які альтернативи щодо закупівлі послуги з розподілу природного газу в інших підприємств (у тому числі з технічних причин) - відсутні. Таким чином, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Отже, з урахуванням наявного в учасника станом на дату прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю статусу суб’єкта природної монополії та технічних причин, вказаних вище, Замовником прийнято рішення застосувати як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави, що передбачена п.2 ч.2 ст. 40 Закону. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. - Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (із змінами а доповненнями); - Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. №1682-III (із змінами і доповненнями); - Закон України «Про ринок природного газу»; - Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
Номер:
ea8a9475dd524bcfbe75aa4de744594f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.11.2022 11:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-011682-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
37fd6c392dc748148ec0caee8ad96984
Назва:
Відповідь на запит щодо проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-011682-b)
Дата опублікування:
28.11.2022 19:23
Опис:
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу із закупівель, що затвердженим Наказом т.в.о. директора Новоград-Волинського політехнічного фахового коледжу від 12 січня 2022 року № 6-О, з метою надання Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби інформації стосовно питань, зазначених в запиті про надання пояснення, що оприлюднений через електронну систему закупівель (UA-2022-01-25-011682-b) повідомляємо наступне.
Згідно умов укладеного 31 січня 2022 року Типового Договору розподілу природного газу № 03-Т, а саме п. 12.7, складений сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору.
Акт № 65 розмежування балансової належності об’єктів газоспоживання та експлуатаційної відповідальності сторін (далі – Акт розмежування) було укладено 12 травня 2014 року між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню і газифікації «Житомиргаз» та Новоград-Волинським промислово-економічним технікумом. Крім того, наявний План котельні та Схема газостачання у Новоград-Волинському промислово-економічному технікумі.
Варто зазначити наступне:
1) Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «ЖИТОМИРГАЗ» є новим найменуванням Публічного акціонерного товариства по газопостачанню і газифікації «Житомиргаз» (згідно п. 1.1 Статуту Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЖИТОМИРГАЗ») та є правонаступником всіх прав та обов’язків Публічного акціонерного товариства по газопостачанню і газифікації «Житомиргаз» (згідно п. 1.2 Статуту Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЖИТОМИРГАЗ»);
2) Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04 лютого 2020 року № 124 Новоград-Волинський промислово-економічний технікум перейменовано у Новоград-Волинський політехнічний фаховий коледж.
Жодних змін у газопроводах та обладнанні, у точці розмежування газових мереж між суміжними власниками газових мереж за ознаками права власності чи користування, на якій відбувається приймання-передача природного газу, інформація про які міститься у Акті розмежування, на дату укладення Типового Договору розподілу природного газу № 03-Т від 31 січня 2022 року не було. Натомість на момент укладення вищезазначеного Типового Договору його сторони, вказані в Акті розмежування, фактично змінили лише свої найменування.
На веб-порталі Уповноваженого органу не було розміщено сканкопію Акту розмежуванння балансової належності об’єктів газоспоживання та експлуатаційної відповідальності сторін, оскільки він датується 12 травня 2014 року.
Гарантуємо, що в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» допущено не буде.
Додатково надаємо сканкопії документів у вкладенні щодо запитуваної інформації.