-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги водопостачання
Завершена
320 610.97
UAH з ПДВ
Номер:
d15c8529f3034a0cb5bb9424a5bfb18d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-04-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2022 00:00
Період моніторингу:
04.02.2022 14:58 - 26.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.02.2022 № 72
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.02.2022 № 72.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-01-25-007659-b, 25.01.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутності механізму усунення порушень у зв’язку з укладенням на час проведення моніторингу договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-18-008709-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол від 24.01.2022 №24/01/22, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2022, договір від 03.02.2022 №102488, надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що при визначенні розміру бюджетного призначення (очікуваної вартості) установою було проведено відповідні розрахунки. Виходячи з потреби, вказаної в бюджетному запиті на наступний рік, здійснюється фінансування установи в поточному році. Паспорт бюджетної програми на 2022 рік за бюджетною програмою КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» розміщений на офіційній сторінці Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua/m/2022-rik-8960).
Водночас, аналізом інформації, розміщеної на офіційній сторінці Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua/m/2022-rik-8960) встановлено, що на вказаній сторінці розміщено Паспорт бюджетної програми за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» на 2022 рік, який містить загальні дані щодо напрямків та обсягів використання бюджетних коштів та не містить інформації щодо досліджуваної процедури закупівлі.
Крім цього, аналізом наявної у вільному доступі інформації на офіційному сайті Міністерства юстиції України (вкладка «Державні закупівлі», джерело інформації: https://minjust.gov.ua/derzh_zakup) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2022-01-25-007659-b, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета вказаної закупівлі не встановлено.
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2022-01-25-007659-b, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування - відсутність конкуренції з технічних причин.
В обґрунтуванні в повідомленні про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-01-25-007659-b вказано лише, що Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» є єдиною організацією, яка надає послуги водопостачання у місті Львові.
Водночас, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що на офіційному веб-сайті Антимонольного комітету України розміщено зведений перелік суб’єктів природних монополій, згідно якого Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал», є суб’єктом природної монополії в сфері централізованого водопостачання та водовідведення на території м.Львів та Львівської області. Відповідна інформація міститься також у реєстрі суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, захоронення побутових відходів розміщеному на офіційному веб-сайті Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). Окрім цього, об’єкт замовника, який знаходиться на території м.Львова підключені до мереж ЛМКП «Львівводоканал», що унеможливлює надання відповідних послуг іншою установою. Зведений перелік, що міститься на сайті АМКУ не є експертними, нормативним чи технічним документом та міститься у відкритому доступі.
На етапі заповнення інформації про закупівлю майданчик передбачає необхідність надати обгрунтування застосування переговорної процедури закупівель лише в текстовому вигляді. Майданчик надає можливість оприлюднити будь-які документи лише в графі «документація до закупівель» (завантаження документів в даний розділ не визнається обов’язковим). Разом із тим, при завантаженні документів на даному етапі замовник може вибрати лише один із кількох типів файлу (кошторис, пояснення до питань від учасників, тендерна документація і т.д.).
Однак, як зазначено вище, нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір повинно містити саме експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на них.
Проте, при опублікуванні інформації в електронній системі закупівель Замовником документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі, визначену у пункті 2 частини другої статті 40 Закону. При опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у пункті 2 частини другої статті 40 Закону (в тому числі на які Замовником здійснено посилання у наданому поясненні) Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
17.02.2022 15:31 - 04.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2022 15:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про виконання
Дата публікації звіту:
24.02.2022 12:54
Запити/Пояснення
Номер:
5c1d3f2531404915b310e5972a6add6b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.02.2022 13:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-25-007659-b, яка проводилась Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено, що ЛМКП «Львівводоканал» є єдиним постачальником послуги з водопостачання та водовідведення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-25-007659-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
7a47f139481e45bc8b5ea126501a07d8
Назва:
відповідь на запит про надання інформації
Дата опублікування:
10.02.2022 16:23
Опис:
відповідь на запит про надання інформації від 07.02.22 року та додатки до нього