-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з водопостачання та водовідведення
Завершена
374 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
8793940865174d309ea9217138cee681
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-08-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022 00:00
Період моніторингу:
09.08.2022 14:00 - 31.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.08.2022 №39-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 08.08.2022 №39-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8.UA-2022-01-24-003262-a 24.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №708.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-01-24-020993-b) на 2022 рік комунального некомерційного підприємства "Піщанська районна лікарня" Піщанської селищної ради (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 січня 2022 року №24-01/2022/2, повідомлення про намір укласти договір від 24 січня 2022 року, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 31 січня 2022 року №31 та пояснення від 15 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, зазначена назва предмета закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення, а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води».
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі послуг з водовідведення порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Крім того, установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Період усунення порушень:
16.08.2022 12:07 - 31.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.08.2022 12:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усунуто
Порушення порядку визначення предмета закупівлі • усунуто
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону • усунуто
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди №1 від 23.08.2022 року про розірвання договору №31 від 31.01.2022 року.
Дата публікації звіту:
23.08.2022 19:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionDescription: Так
- other: Так
Опис:
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 23.08.2022 №1 про розірвання договору від 31.01.2022 №31.
Дата публікації:
25.08.2022 08:15
Запити/Пояснення
Номер:
5a9cc5de5555419484c4fb4934d840fd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.08.2022 09:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-24-003262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
3. Чому в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, зазначена назва предмета закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення, а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води». При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 - «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля»?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5704eb5fc6eb4555a27e165a398af4e1
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби України від 10.08.2022
Дата опублікування:
15.08.2022 19:34
Опис:
1. Обгрунтування розміру витрат та прогноз споживання відповідних послуг на 2022 рік було здійснено на підставі даних бухгалтерського обліку за останні 3 роки та встановлених місцевою владою тарифів на відповідні послуги. За даними бухгалтерського обліку середньомісячне споживання води за останні три роки складає біля 300 м.куб. (водопостачання). Кількість скинутих стічних вод (водовідведення) прийнято еквівалентною кількості спожитої води, враховуючи п. 3.4. діючого безстрокового договору для надання послуг з водопостачання та водовідведення №1 від 25.03.2019 р., що є невідємним додатком до договору про закупівлю (розподіл води) № 31 від 31.01.2022 р., який оприлюднений на сторінці закупівлі UA-2022-01-24-003262-a.
Тарифи на відповідні послуги встановлені рішенням 28 сесії 7 скликання Піщанської селищної ради №397 від 30.10.2019 р.
Очікувана вартість предмета закупівлі була встановлена на підставі прогнозу споживання даних послуг на 2022 рік та встановлених на них тарифів.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик було здійснене, враховуючи встановлені чинними нормативними актами вимоги до таких послуг та державні стандарти, а також умови договору для надання послуг водопостачання та водовідведення №1 від 25.03.2019 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за адресою: https://pishchanka.lic.org.ua/zakupivli/
2.Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутністі конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Під час обрання виду процедури закупівлі враховувалися наступні факти.
Відповідно до діючого безстрокового договору для надання послуг з водопостачання та водовідведення №1 від 25.03.2019 р. між КП «Піщанка-водоканал» та КНП “Піщанська районна лікарня” мережі водопостачання та каналізаційні мережі КНП “Піщанська районна лікарня” під’єднані до централізованих мереж КП «Піщанка-водоканал» (Додаток 1 до Договору № 1 від 25.03.2019 р: схематичний план водопровідних мереж, схематичний план каналізаційних мереж, межа розділу зон балансової приналежності і зон технічного обслуговування).
Відповідно до інформації, що розміщена на порталі електронних послуг Державного агенства водних ресурсів України, в переліку дозволів на спеціальне водокористування (https://e-services.davr.gov.ua/site/permit-registry) єдиним суб’єктом господарювання, який має такий дозвіл №180/ВН/49д-20 від 22.07.2020 р. (діє до 22.07.2023 р.), є КП «Піщанка-водоканал» (скрин переліку додається).
Окрім того, на запит замовника відділ комунальної, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Піщанської селищної ради надав довідку про те, що єдиним постачальником води на території КНП "Піщанська районна лікарня" є КП "Піщанка-водоканал".
3.Згідно з пунктом 22 частини першої ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Замовник отримує послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у єдино можливого постачальника в смт Піщанка - КП "Піщанка-водоканал". Ці дві послуги об’єднані в одиному договорі для надання послуг з водопостачання та водовідведення № 1 від 25.03.2019 р., тому і предмет закупівлі був відповідно визначений як "послуги з водопостачання та водовідведення" та проведена одна процедура закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води».
Оскільки національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 - «Послуги з відведення стічних вод», в подальшому закупівлі цих послуг (а саме: водопостачання та водовідведення) будуть плануватися та здійснюватися відповідно до вартісних меж встановлених ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» за двома різними предметами закупівлі та двома договорами.
Всі документи, які оформлялися для здійснення даної закупівлі, додаються.