-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт стадіону СЗШ № 98 м. Львова на вул. Трильовського, 12 у м. Львові
Тендер Prozorro UA-2022-01-24-015865-b
Завершена
25 036 614.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 125 183.07 UAH
мін. крок: 0.5% або 125 183.07 UAH
Номер:
aaea2a8d6ada44d882774e809df6ad2a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-03-30-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2022 00:00
Період моніторингу:
30.03.2022 15:51 - 21.04.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.03.2022 № 135
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.03.2022 № 135.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-01-24-015865-b, 24.01.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ» щодо розірвання договору.
Крім того, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документаїці та вимог пункту 8 частини першої статті 10 при оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель середньої загальноосвітньої школи №98 м.Львова (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-11-26-007244-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-Промислова компанія «БУДСПОРТ» (далі – ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані після аукціону переможцем документи; протокол уповноваженої особи від 04.03.2022; договір від 08.04.2022 №08-04-22; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з вимогами пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У пункті 1.5 частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а також наведено перелік (опис) формальних помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проте, тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно вимог частини 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 (таблиця 1) тендерної документації.
Згідно з пунктом 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження учасниками передбачені в Додатку 1 до цієї документації.
Так, відповідно до вимог частини 3 Таблиці 1 (Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону) Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) предметів закупівель та строків виконання (пункт 3.1 частини 3 Таблиці 1 Додатку 1), а також на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати, зокрема, не менше однієї копії виконаного у повному обсязі договору у період 2018-2021 р.р, зазначеного у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), притому вартість такого договору має становити не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі (пункт 3.2 частини 3 Таблиці 1 Додатку 1).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання аналогічного виконаного у повному обсязі договору з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до такого договору.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку (№4/41 від 02.02.2022) про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, у якому як аналогічний зазначено договір за предметом «Реконструкція спортивних полів, бігових доріжок та трибун ДЮСШ по вул. Духновича, 93 в м. Мукачево (код ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Також, учасником надано скан-копію договору підряду на виконання робіт в капітальному будівництві №46/2020 від 04.09.2020 (далі – Договір №46/2020) з додатками, предметом якого є роботи з «Реконструкція спортивних полів, бігових доріжок та трибун ДЮСШ по вул. Духновича, 93 в м. Мукачево» з договірною ціною 21 604 000,00 грн з ПДВ та строком виконання робіт і строком дії договору – до 31 березня 2021 року.
До вищевказаного Договору №46/2020 учасником у складі тендерної пропозиції надано скан-копії додаткових угод №1 від 29.12.2020, №2 від 10.02.2021 та №3 від 07.04.2021.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель (за інформацією щодо процедури закупівлі UA-2020-07-01-002057-b, джерело інформації: https://prozorro.gov.ua/search/tender?text=UA-2020-07-01-002057-b) встановлено, що до Договору №46/2020 сторонами, окрім додаткових угод №1, №2 та №3, укладено додаткову угоду №4 від 28.10.2021.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ» додаткову угоду №4 від 28.10.2021 (з додатком) до Договору №46/2020 не надано, чим недотримано вимог пункту 3.2 частини 3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, з врахуванням внесених додатковими угодами змін до Договору №46/2020 строк виконання робіт за вказаним договором закінчується до 31 березня 2022 року, а строк дії договору – до 31 грудня 2022 року.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ» на підтвердження факт виконання робіт за Договором №46/2020 надано скан-копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 та актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в за вересень 2020 року, грудень 2020 року, березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року та червень 2021 року, відповідно до яких загальна вартість виконаних з початку будівництва робіт склала 14 022 325,19 грн з ПДВ.
Водночас, як вказано вище, загальна договірна ціна за Договором №46/2020 (в тому з врахуванням укладених додаткових угод) складає 21 604 000,00 грн з ПДВ, строк виконання робіт за вказаним договором закінчується до 31 березня 2022 року строк дії договору – до 31 грудня 2022 року.
Відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2020-07-01-002057-b встановлено, що на час подання учасником ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ» тендерної пропозиції (07.02.2022), а також на час проведення моніторингу додаткові угоди щодо зменшення суми Договору №46/2020 (договірної ціни) та звіт про виконання договору за Договором №46/2020 не опубліковано.
Таким чином, учасником ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ» документально не підтверджено його відповідність встановленому тендерною документацією Замовника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» в частині надання аналогічного виконаного у повному обсязі договору з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до такого договору, чим недотримано вимог пункту 3.2 частини 3 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до норми пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТПК «БУДСПОРТ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір №08-04-22 від 08.04.2022 на суму 24 294 804,00 грн з ПДВ.
Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до умов пункту 1.3 опублікованого Замовником договору від 08.04.2022 №08-04-22 рішення про укладення цього договору прийнято тендерним комітетом (протокол №4 від 09.02.2022).
Отже, рішення про визначення переможця процедури закупівлі прийнято Замовником 09.02.2022.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель опубліковано 15.02.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного пунктом 8 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
19.04.2022 11:40 - 06.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
19.04.2022 11:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про часткове усунення порушення , а також заперечення деяких, зазначених у висновку порушень.
Дата публікації звіту:
26.04.2022 16:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
Опис:
порушення усунено, сторонами розірвано договір
Дата публікації:
26.05.2022 11:57
Запити/Пояснення
Номер:
cb1d13bbb92148b486cd674de2e0ae5b
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
01.04.2022 14:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.04.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-24-015865-b, яка проводилась середньою загальноосвітньою школою № 98 м. Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.